РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Заиграево 21 октября 2010г.
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тугульдуровой И.Б. единолично,
при секретаре Хабаргиной Е.В.,
с участием заявителя Пак Э.Ч., адвоката Дылгыровой И.Д., представителя Управления Федеральной миграционной службы России по РБ Базарова Е.В., представителя Управления Федеральной службы безопасности России по РБ Мещерикова Д.С.
рассмотрев жалобу Пак Э.Ч. на отказ УФМС России по Республике Бурятия в выдаче приглашения иностранному гражданину на въезд в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с указанным заявлением, Пак Э.Ч. указывает, что ФИО9 она обратилась в УФМС по РБ с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в РФ ее супругу гражданину КНР Ч.. **.**20**г. заявителем получен отказ УФМС РФ по РБ в выдаче указанного приглашения. Отказ считает незаконным в связи с тем, что Ч. не привлекался к административной и уголовной ответственности, не представляет угрозу государственной безопасности. Должностным лицом не принят во внимание факт нахождения заявителя в браке с иностранным гражданином, тогда как согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином РФ, имеющим место жительство в РФ, имеет право на получение разрешения на проживание в РФ. Обжалуемый отказ нарушает право заявителя на уважение ее семейной жизни.
В судебном заседании Пак Э.Ч. поддержала заявленные требования об отмене решения об отказе в выдаче приглашения и обязании УФМС по РБ выдать приглашение на въезд Ч., в дальнейшем выдать разрешение на временное проживание. Ее супруг постоянно проживал на территории РФ в течение Х лет, ранее неоднократно получал приглашение на въезд. Его выезд в КНР был связан с истечением срока регистрации. Доводы о наличии оснований для отказа являются надуманными, т.к. Ч. вел на территории России законопослушный образ жизни, занимался животноводством, овощеводством, приносил пользу обществу, не имел заболеваний. В настоящее время заявитель по состоянию здоровья нуждается в уходе со стороны супруга, отказ препятствует ведению семейной жизни.
Представитель заявителя адвокат Дылгырова И.Д. просила признать действия должностного лица незаконными, т.к. доказательств, подтверждающих основание отказа, суду не представлено. УФСБ при отказе руководствовалось сообщением о преступлении, якобы совершенном Ч., однако постановлением органа дознания УФСБ России по ххх от **.**.20**г. в возбуждении дела в отношении Ч. отказано.
Представитель УФМС России по РБ Базаров Е.В. просил отказать в удовлетворении жалобы. Отказ УФМС в выдаче приглашения на въезд основан на отказе УФСБ по РБ в согласовании этого вопроса, которое является обязательным в силу действия Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и органов ФСБ, утвержденной совместным приказом от 22.04.2003г. № 269/276дсп. Довод заявителя об ограничении ее права на семейную жизнь несостоятелен, т.к. Пак Э.Ч. имеет возможность вести семейную жизнь с супругом в других государствах.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица УФСБ России по РБ Мещериков Д.С. суду пояснил, что сведения, послужившие основанием для отказа в даче согласия на приглашение гражданина КНР Ч., составляют государственную тайну, а потому не могут быть исследованы в судебном заседании и/или представлены для обозрения суду. Обжалуемый отказ УФМС обоснован и законен.
Суд приходит к следующим выводам.
Как следует из уведомления на имя Пак Э.Ч. от начальника УФМС по РБ от **.**.20**г. отказ в выдаче гражданину КНР Ч. приглашения на въезд в РФ основан на п.1 ст.27 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно п.1 ст.27 названного ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
В соответствии со ст.25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 199 от 07.04.2003г. Федеральная служба безопасности России и Федеральная миграционная служба России отнесены к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Во исполнение и в соответствии с требованиями указанных норм законодательства МВД РФ и ФСБ РФ издан совместный приказ от 22.04.2003г. об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел РФ и органов федеральной службы безопасности РФ при рассмотрении ходатайств о выдаче приглашений на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, согласно которой заявление гражданина РФ о приглашении иностранного гражданина подлежит согласованию с органом безопасности.
Согласно пояснениям сторон и представленного для обозрения документа, заявление Пак Э.Ч. о выдаче приглашения на въезд супруга в РФ направлялось в УФСБ РФ по РБ, которым отказано в даче согласия на приглашение данного иностранного гражданина.
Таким образом, решение УФМС РФ по РБ имеет под собой законные основания, в то время как причины принятия УФСБ по РБ решения о нежелательности въезда иностранного гражданина в РФ не являются предметом настоящего судебного разбирательства, т.к. Пак Э.Ч. оно не обжалуется.
Доводы заявителя о недопустимости нарушения конституционных прав граждан необоснованны, т.к. статьей 55 Конституции РФ допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Нахождение заявителя в браке с иностранным гражданином не является основанием для беспрепятственного въезда иностранного гражданина в РФ и не освобождает его от обязанности соблюдать установленные законом ограничения.
Ссылка заявителя на ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» несостоятельна, т.к. неприменима к возникшему спору и регулирует порядок выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
В заявлении Пак Э.Ч. также содержится требование об обязании УФМС по РБ выдать разрешение на временное проживание, которое не подлежит рассмотрению, т.к. по данному вопросу УФМС никаких решений не принимало, соответственно, отсутствует сам предмет обжалования.
В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Пак Э.Ч. на отказ УФМС России по Республике Бурятия в выдаче приглашения на въезд в РФ гражданину КНР Ч. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме.
Судья Тугульдурова И.Б.