РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Заиграево 18 ноября 2010 года
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тугульдуровой И.Б. единолично,
при секретаре Хабаргиной Е.В.,
с участием представителя Управления Россельхознадзора по РБ Очирова Б.Д.,
рассмотрев в апелляционном порядке жалобу администрации МО «***» на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района РБ от 25 октября 2010 года администрация МО «***» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
На данное постановление представителем привлекаемого лица принесена апелляционная жалоба, в которой указано следующее. В предписании Россельхознадзора говорится о нарушении администрацией требований ст.ст.19 и 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», которые должны соблюдаться гражданами и юридическими лицами. Ответственность органа местного самоуправления данным законом не предусмотрена, в предписании ссылка на ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не содержится, однако мировой судья самостоятельно применил положения данного закона. Статьей 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы являются объектом права собственности. Россельхознадзор при выдаче предписания не установил собственника пестицидов и агрохимикатов.
Представитель администрации МО «***», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь п.2 ст.25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого лица.
Представитель Управления Россельхознадзора в РБ Очиров Б.Д. с доводами жалобы не согласился. Администрация МО «***» является единственным органом местного самоуправления, отказывающимся признать свои обязанности по утилизации и переработке отходов и препятствующим проведению проверок. Обнаруженные на территории района отходы являются бесхозными, поэтому администрация обязана была выполнить предписание. Несмотря на подачу жалобы на постановление по делу, администрация МО «***» направила в Россельхознадзор информацию о принятию мер по надлежащему хранению пестицидов на складе СПК «----».
Как следует из материалов дела, 08 апреля 2010г. по результатам проверки условий хранения пестицидов Управлением Россельхознадзора администрации МО «***» выдано предписание о надлежащем хранении запрещенных пестицидов до их захоронения и о получении санитарно-эпидемиологического заключения на склад хранения пестицидов в срок до 08.09.2010г.
10 сентября 2010г. Управлением Россельхознадзора проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что в требуемый срок предписание не выполнено, пестициды, хранившиеся на зернотоке бывшего сельскохозяйственного предприятия в с........., в количестве <...> кг вывезены на склад СПК «----», не имеющий санитарно-эпидемиологического заключения, отсутствует акт инвентаризации пестицидов, обезвреживание пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов не осуществляется.
10.09.2010г. в отношении администрации МО «***» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, для отмены которого суд не находит оснований.
Состав административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, образуют невыполнение субъектом правонарушения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Управление Россельхознадзора (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) является органом государственного контроля, полномочным выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст.17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Как установлено мировым судьей и не оспаривается привлекаемым лицом, предписание Россельхознадзора в срок до 08.09.2010г. не было исполнено.
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность физических и юридических лиц, к последним и относится администрация МО «Заиграевский район», обладающая всеми признаками, перечисленными в ст.48 ГК РФ.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не является основанием для признания его незаконным, т.к. процессуальный документ полностью отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Мотивировав решение по делу ссылкой на указанную норму, мировой судья не привлек юридическое лицо за правонарушение, по которому дело не возбуждалось, а лишь обосновал возложение ответственности на лицо, в отношении которого составлен протокол. Поэтому доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Постановление мирового судьи содержит полный анализ и оценку действий администрации МО «***», образующих состав административного правонарушения, и ссылки на нормативные акты, обязывающие орган местного самоуправления соблюдать условия хранения пестицидов и предусматривающие ответственность за их нарушение. Так, согласно ст.ст.19, 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения; обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Отнесение обнаруженных на территории Заиграевского района пестицидов к отходам основано на положениях Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 786, куда включены средства обработки и защиты растений от вредителей.
Довод о том, что ответственность за нарушение условий хранения пестицидов должен нести их собственник, обоснованно не принят во внимание мировым судьей, т.к. при рассмотрении дела установлено, что обнаруженные отходы не имеют собственника и размещены на территории района.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено при установлении вины администрации МО «***» в совершении административного правонарушения и при отсутствии обстоятельств, освобождающих субъект правонарушения от ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района от 25 октября 2010 года о признании администрации МО «***» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Тугульдурова И.Б.