РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации село Захарово ДД.ММ.ГГГГ Захаровский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Лукашевича В.Е., при секретаре Сигаевой Н.Г., с участием помощника прокурора Захаровского района Шутеевой Т.В., представителей заинтересованных лиц - главы администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района ФИО1 и ЗАО <данные изъяты> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по обеспечению принятия на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, УСТАНОВИЛ: Прокурор Захаровского района Рязанской области Смирнов А.В. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по обеспечению принятия на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, мотивируя его следующими основаниями. Прокуратурой Захаровского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в сельских поселениях Захаровского муниципального района, в результате которой выявлен факт нарушения администрацией муниципального образования - Захаровское сельское поселение требований Конституции РФ, Федеральных законов РФ «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О противодействии терроризму», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», выразившийся в бездействии по постановке бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории поселения, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В результате обследования действующих гидроузлов, расположенных на реке Жрака в 3 километрах на юго-восток от села Захарово, на реке Ведерка в 2,5 километрах на северо-восток от села <данные изъяты> и на реке Ведерка в 200 метрах на восток от села <данные изъяты>, установлено, что данные гидротехнические сооружения не соответствуют нормам и правилам в области безопасности гидротехнических сооружений, что создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления негативных последствий. К вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Администрация сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие администрации Захаровского сельского поселения, не позволяющее принять бесхозяйные гидротехнические сооружения на учет в установленном порядке, исключает возможность обращения данных объектов, представляющих повышенную опасность для населения и окружающей природной среды, в муниципальную собственность и последующее распоряжение ими, определение лица, обязанного в силу закона соблюдать нормы, правила эксплуатации и охрану недвижимого имущества. Несоблюдение администрацией требований законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей и нарушает права граждан - неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Прокурор района, основывая свои требования на ст. ст. 15, 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2, 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 3, 9 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. ст. 2, 50 ФЗ РФ «О противодействии терроризму», ст. ст. 1, 28 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 11, 76 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение по обеспечению принятия на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и обязать администрацию муниципального образования - Захаровское сельское поселение обратиться в Захаровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений - гидроузлов, расположенных на реке Жрака в 3 километрах на юго-восток от села Захарово, на реке Ведерка в 2,5 километрах на северо-восток от села <данные изъяты> и на реке Ведерка в 200 метрах на восток от села <данные изъяты>. В судебном заседании помощник прокурора Захаровского района Шутеева Т.В. заявление поддержала по основаниям указанным в описательной части решения. Представитель заинтересованного лица - глава администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявлением прокурора района он согласен. Представитель заинтересованного лица - ЗАО <данные изъяты> по доверенности ФИО2в судебном заседании пояснила, что ЗАО балансодержателем и пользователем гидротехнических сооружений не является, возражений на заявление прокурора она не имеет. Суд, выслушав помощника прокурора района и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. В статьях 3, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др. Согласно пунктам 3, 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 27 июля 2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Судом установлено и представителями заинтересованных лиц не оспаривается, что в границах Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области на реке Жрака в 3 километрах на юго-восток от села Захарово, на реке Ведерка в 2,5 километрах на северо-восток от села <данные изъяты> и на реке Ведерка в 200 метрах на восток от села <данные изъяты> расположены гидротехнические сооружения (л.д. 18), не имеющие собственника. В ходе проверки указанных выше гидротехнических сооружений, проведенной 30 августа 2010 года Приокским управлением Ростехнадзора совместно с прокуратурой Захаровского района, были выявлены следующие нарушения норм и правил в области безопасности ГТС: - ГТС на реке Жрака в 3 километрах на юго-восток от села Захарово - просадки грунта гребня плотины; зарастание у водосбросного сооружения кустарниковой растительностью; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация эксплуатационного персонала ГТС; не осуществляется страхование гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; эксплуатация осуществляется без согласованных с органом надзора Правил эксплуатации ГТС; не разработаны критерии безопасности ГТС; - ГТС на реке Ведерка в 2,5 километрах на северо-восток от села <данные изъяты> - просадки грунта гребня плотины; зарастание у водосбросного сооружения кустарниковой растительностью; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация эксплуатационного персонала ГТС; не осуществляется страхование гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; эксплуатация осуществляется без согласованных с органом надзора Правил эксплуатации ГТС; не разработаны критерии безопасности ГТС; - ГТС на реке Ведерка в 200 метрах на восток от села <данные изъяты> - просадки грунта щебня плотины; зарастание у водосбросного сооружения кустарниковой растительностью; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация эксплуатационного персонала ГТС; не осуществляется страхование гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; эксплуатация осуществляется без согласованных с органом надзора Правил эксплуатации ГТС; не разработаны критерии безопасности ГТС (л.д. 8-11). По сведениям Захаровского отделения Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № Ф-62/13-252 от 26 августа 2010 года регистрация прав собственности на объекты недвижимости: гидроузел на реке Жрака, на юго-востоке от села Захарово; гидроузел на реке Ведерка, на северо-востоке от села <данные изъяты>, и гидроузел на реке Ведерка, на востоке от села <данные изъяты>, организацией технической инвентаризации Захаровского района Рязанской области до 1 января 1999 года не проводилась (л.д. 7). Согласно уведомлениямгосударственного регистратораУправления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области ФИО3 № 02/020/2010-062, № 02/020/2010-053 и № 02/020/2010-054 от 27 августа 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимого имущества - гидроузел на реке Жрака, на юго-востоке от села Захарово; гидроузел на реке Ведерка, на северо-востоке от села <данные изъяты>; гидроузел на реке Ведерка, на востоке от села <данные изъяты>, отсутствуют (л.д. 3-5). Из ответа на запрос заместителя главы администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО4 № 999 от 26 июля 2010 года следует,что право собственности на указанные выше гидротехнические сооружения (пользователи Захаровское сельское поселение и ЗАО <данные изъяты> не зарегистрировано (л.д. 6). Согласно справке главы администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области ФИО1 № 1 909 от 21 сентября 2010 года гидроузел на реке Жрака, на юго-востоке от села Захарово; гидроузел на реке Ведерка, на северо-востоке от села <данные изъяты>, и гидроузел на реке Ведерка, на востоке от села <данные изъяты>, в реестре муниципальной собственности сельского поселения не числятся(л.д. 25). Таким образом, меры, установленные федеральным законом по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежат гидротехнические сооружения. В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Поскольку указанные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, то не обращение администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение в Захаровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ. При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения заявления прокурора Захаровского района. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Захаровского района Рязанской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по обеспечению принятия на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области обратиться в Захаровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, гидротехнических сооружений, расположенных на реке Жрака в 3 километрах на юго-восток от села Захарово, на реке Ведерка в 2,5 километрах на северо-восток от села <данные изъяты> и на реке Ведерка в 200 метрах на восток от села <данные изъяты> Захаровского района Рязанской области. Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Захаровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия. Судья В.Е. Лукашевич