РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации село Захарово 27 января2011 года Захаровский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Лукашевича В.Е., при секретаре Сигаевой Н.Г., с участием помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по оборудованию населенных пунктов муниципального образования средствами звуковой сигнализации, УСТАНОВИЛ: Рязанский межрайонный природоохранный прокурор Морозова Н.Н. обратилась в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по оборудованию населенных пунктов муниципального образования средствами звуковой сигнализации, мотивируя следующим. Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления Рязанской области, по недопущению возникновения и ликвидации пожаров на соответствующих территориях. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ наиболее крупные населенные пункты, находящиеся на территории муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение, - села Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново не оборудованы средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации представленных администрации сельского поселения полномочий в области обеспечения пожарной безопасности. Поскольку отсутствие на территории указанных населенных пунктов муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение средств звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара многократно увеличивает риск повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью населения, а также распространения огня на близлежащие населенные пункты и объекты окружающей среды - леса, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования было внесено представление, а затем ему направлено напоминание, содержащие требования об устранении имеющихся нарушений. Однако данные акты прокурорского реагирования администрацией сельского поселения были проигнорированы. Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение по оборудованию наиболее крупных населенных пунктов муниципального образования - сел Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, а также обязать администрацию оборудовать населенные пункты - села Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара. В судебном заседании помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И. заявление прокурора поддержал по основаниям указанным в описательной части решения и, уточняя заявленные требования, просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение по оборудованию наиболее крупных населенных пунктов муниципального образования - сел Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара в соответствии с п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ и обязать администрацию муниципального образования оборудовать населенные пункты - села Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново, находящиеся на ее территории, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, соответствующими п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ. Представитель заинтересованного лица - глава администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области Богатырева М.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила провести судебное заседание по заявлению природоохранного прокурора без участия представителя администрации и указала, что возражений по данному заявлению администрация не имеет, обязуется устранить допущенные нарушения в срок до 28 февраля 2011 года. Представитель заинтересованного лица - начальник отделения надзорной деятельности Захаровского района УНД ГУ МЧС России по Рязанской области Симушин Д.В. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что явиться в судебное заседание не может в связи со служебной занятостью. Корме того, по существу заявления прокурора сообщил, что средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара обеспечивают информирование людей о возникновении пожара посредством формирования звукового сигнала и подразделяются на электрические и механические. В качестве последних могут использовать колокол, любой иной металлический предмет, при соударении с которым возникает звуковой сигнал. Конкретных требований к виду средств звуковой сигнализации, которыми должен быть обеспечен сельский населенный пункт нормативно не закреплено, в связи с чем допускается использование механических средств звуковой сигнализации. На территории Большекоровинского сельского поселения средств звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара не имеется. Считает, что в месячный срок возможно устранить имеющиеся нарушения. Суд, выслушав помощника природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности устанавливаются Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, которые обязательны для применения и исполнения, в том числе и органами местного самоуправления, их должностными лицами в целях охраны окружающей среды (п. 1). Императивность данной нормы согласуется с положениями ст. ст. 51, 52 Лесного кодекса РФ, определяющими, что леса подлежат охране от пожаров, которая осуществляется, среди прочего, органами местного самоуправления в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми обеспечение первичных мер пожарной безопасности и охрана лесов в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселений. Согласно Уставу муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области решение упомянутых вопросов местного значения отнесено к полномочиям администрации данного сельского поселения (л.д. 24-27). В силу положений п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, в целях обеспечения мер пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Судом установлено и представителями заинтересованных лиц не оспаривается, что в наиболее крупных населенных пунктах муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области - селах Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново в нарушение п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара. 2 сентября 2010 года Рязанским межрайонным природоохранным прокурором на имя главы администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение было внесено представление № 2-1-26-2010 об устранении указанных нарушений в области пожарной безопасности, а также направлено напоминание № 2-1-26-2010 от 22 октября 2010 года о рассмотрении указанного представления, что главой администрации сельского поселения не оспаривается (л.д. 14-16). С учетом изложенного, отсутствие в населенных пунктах муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение - селах Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средств звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, многократно увеличивающее риск повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью населения, пребывающего на территории данных населенных пунктов муниципального образования, а также распространения огня на близлежащие населенные пункты и объекты окружающей среды - леса, по мнению суда, является результатом незаконного бездействия администрации муниципального образования сельского поселения, а, следовательно, требования природоохранного прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и орган местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации муниципального образования государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по оборудованию наиболее крупных населенных пунктов муниципального образования - сел Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара в соответствии с п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313. Обязать администрацию муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области оборудовать наиболее крупные населенные пункты муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение - села Большое Коровино, Лялино, Окуньково, Осово, Поливаново средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, соответствующими п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313. Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению администрацией муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в срок до 28 февраля 2011 года. Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Захаровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия. Судья В.Е. Лукашевич