РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации село Захарово 26 января 2012 года Захаровский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Харламовой О.А., при секретаре Сигаевой Н.Г., с участием помощника прокурора Захаровского района Шутеевой Т.В., главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области Шаврина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлениюпрокурора Захаровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, установил: ПрокурорЗахаровского районаСмирнов А.В.обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение, мотивируя его следующими основаниями. 19 января 2012 года прокуратурой Захаровского района была проведена проверка, в результате которой выявлен факт нарушения главой администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение требований Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выразившийся в непринятии мер по разработке генерального плана сельского поселения. Проверкой установлено, что главой администрации сельского поселения до настоящего времени не подготовлен проект генерального плана муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение. Неисполнение главой Добро-Пчельского сельского поселения обязанности по разработке проекта генерального плана поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц при реализации приоритетных национальных проектов, связанных с предоставлением земельных участков; к чрезвычайной ситуации и отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории сельского поселения, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренных приоритетными национальными проектами. Бездействие главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение выражается в непринятии мер по разработке генерального плана сельского поселения. Прокурор района просит признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение; обязать главу администрации муниципального образования разработать проект генерального плана Добро-Пчельского сельского поселения и направить его в представительный орган муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение для утверждения, а также установить срок для исполнения указанных требований. В судебном заседаниипомощникпрокурора Захаровского района Шутеева Т.В. заявление поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения, и просила установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области Шаврин В.В. в судебном заседании заявление не признал. Пояснил, что в его полномочия не входят разработка проекта генерального плана поселения и его утверждение. Данные полномочия в соответствие с соглашением от 1 января 2012 года отнесены в ведение администрации Захаровского муниципального района. Суд, выслушав помощника прокурора района, должностное лицо, чьё бездействие оспаривается, исследовав материалы дела, считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений, в частности, относится утверждение генеральных планов поселения. Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в частности, относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Из ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой администрации поселения. В ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 20 марта 2011 года №41-ФЗ) указано, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В судебном заседании установлено, что в соответствии с федеральным законодательством к компетенции главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области относится разработка проекта генерального плана сельского поселения. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Захаровского района 16-19 января 2012 года, выявлено нарушение градостроительного законодательства главой администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта генерального плана Добро-Пчельского сельского поселения и его ненаправлении в представительный орган сельского поселения на утверждение, что подтверждается справкой о результатах прокурорской проверки (л.д. 6), а также письменным сообщением главы администрации сельского поселения об отсутствии генерального плана Добро-Пчельского сельского поселения (л.д.7). Неисполнение главой администрации Добро-Пчельского сельского поселения обязанности по подготовке проекта генерального плана поселения может привести к нарушению прав и законных интересов лиц, круг которых определить не представляется возможным, при реализации приоритетных национальных проектов, связанных с предоставлением земельных участков; к чрезвычайной ситуации и отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории сельского поселения, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренных приоритетными национальными проектами. Соглашение, представленное главой Добро-Пчельского сельского поселения Шавриным В.В., о передаче осуществления части полномочий администрации Захаровского муниципального района, в том числе, полномочий по утверждению генеральных планов поселений, судом не может быть принято в качестве доказательства законности бездействия должностного лица. Данный документ не имеет юридической силы, так как не подписан сторонами, не зарегистрирован в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах заявление прокурора района подлежит удовлетворению. Согласно ст. ст. 206 и 258 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее руководителя органа местного самоуправления совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с главы администрации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Захаровского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта генерального плана Добро-Пчельского сельского поселения. Обязать главу администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области разработать проект генерального плана Добро-Пчельского сельского поселения и направить его в представительный орган муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области для утверждения. Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению главой администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с главы администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Захаровский районный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья О.А. Харламова