РЕШЕНИЕ село Захарово ДД.ММ.ГГГГ Судья Захаровского районного суда Рязанской области Лукашевич В.Е. с участием помощника прокурора Захаровского района Шутеевой Т.В., главного врача ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д., руководителя Рязанского УФАС России Луканцова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного врача ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д. на постановление руководителя Рязанского УФАС России №-З/3/А от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: На основании постановления руководителя Рязанского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкин В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Главный врач Кондрашкин В.Д., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его. В своей жалобе заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Захаровская ЦРБ» по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на проведение 100% капитального ремонта Елинского ФАП МУЗ «Захаровская ЦРБ» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Рязанской области на 2011 - 2012 годы» с поставкой необходимых материалов с ЗАО ФИО1 был заключен муниципальный контракт №а на сумму <данные изъяты> рубля. ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Захаровская ЦРБ» и ЗАО ФИО1 составлено дополнительное соглашение к указанному муниципальному контракту, при этом общая стоимость работ установлена в <данные изъяты> рубль. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Захаровского района по результатам проведенной общенадзорной проверки исполнения требований законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении главного врача МУЗ «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, за нарушение требований ч. 5 ст. 9 и ч. 10 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части изменения условий контракта на выполнение работ, возможность изменения которых не предусмотрена Федеральным законом, и материалы направлены в Рязанский УФАС России. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Рязанского УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому главный врач Кондрашкин В.Д. признан виновным в нарушении требований ч. 5 ст. 9 и ч. 10 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части изменения условий муниципального контракта №а от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, и на него наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей. Заявитель Кондрашкин считает, что данное постановление вынесено преждевременно, без учета обстоятельств, предусмотренных п.п. 6, 7 ст. 26.2 КоАП РФ, а именно, из-за технических трудностей по монтажу электрооборудования, возникших у ЗАО ФИО1 сроки ремонта Елинского ФАПа отодвигались до конца сентября 2011 года. При таких обстоятельствах возникала угроза срыва иммунизации населения против гриппа, гепатита «В», несвоевременного проведения профилактических прививок по «Национальному календарю», что могло привести к негативным последствиям, угрожающим жизни и здоровью людей. Так, Елинский ФАП МУЗ «Захаровская ЦРБ» обслуживает население трех сел с радиусом обслуживания 4 км, является самым крупным обособленным структурным подразделением МУЗ «Захаровская ЦРБ» - первичным доврачебным медицинским учреждением, оказывающим медико-санитарную помощь сельскому населению, обеспечивая непрерывность лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения. Заявитель, как главный врач МУЗ «Захаровская ЦРБ», обладающий полномочиями по размещению муниципального заказа, в силу своего служебного положения, в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда, в целях устранения реальной угрозы жизни и здоровья людей, ДД.ММ.ГГГГ заключил дополнительное соглашение с ЗАО ФИО1 об изменении условий контракта, исключив работы по монтажу электрики из ранее установленного объема работ, которые не могли повлиять на своевременность и оперативность оказания медицинской помощи людям, обратившимся в ФАП и предпринял меры к срочному ремонту электрооборудования силами квалифицированной организации в долг. В настоящее время работы по монтажу электрики выполнены в полном объеме, капитальный ремонт ФАПа завершен. Учитывая изложенное и исходя из содержания ст. 2.7 КоАП РФ, главный врач Кондрашкин считает, что нарушил условия муниципального контракта в состоянии крайней необходимости. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения, поэтому просит постановление руководителя Рязанского УФАС России отменить и прекратить производство по делу. В судебном заседании главный врач ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкин В.Д. пояснил, что доводы, изложенные в жалобе, он полностью поддерживает. Кроме того, указал, что приказом № Министерства здравоохранения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Захаровская ЦРБ» переименована в ГБУ РО «Захаровская ЦРБ». Руководитель Рязанского УФАС России Луканцов В.В. в судебном заседании пояснил, что заявленные требования со стороны главного врача Кондрашкина В.Д. о незаконности вынесенного постановления и назначении наказания являются необоснованными и несоответствующими требованиям КоАП РФ, в связи с чем просил суд в их удовлетворении полностью отказать. Помощник прокурора Захаровского района Шутеева Т.В. в судебном заседании Суд, выслушав главного врача, руководителя Рязанского УФАС России, помощника прокурора района, исследовав и проанализировав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Захаровского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача МУЗ «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д., который измененил условия муниципального контракта на выполнение работ, возможность изменения которого не предусмотрена федеральным законом. Постановление прокурора было направлено для рассмотрения в Рязанское УФАС России. На основании постановления руководителя Рязанского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач Кондрашкин В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно приказа № Министерства здравоохранения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Захаровская ЦРБ» переименована в ГБУ РО «Захаровская ЦРБ». В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Главный врач МУЗ «Захаровская ЦРБ» обладает полномочиями по размещению муниципального заказа. В силу своего служебного положения на нем лежит обязанность своевременного размещения такого заказа в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда. ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Захаровская ЦРБ» и ЗАО ФИО1 составлено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, в соответствии с которым изменены его условия. Из муниципального контракта были исключены работы по монтажу электрооборудования, в результате чего общая стоимость работ уменьшилась. Дополнительное соглашение было заключено в силу возникших у ЗАО ФИО1 технических трудностей по монтажу электрообрудования в помещении ФАПа, сроки ремонта которого отодвигались до конца сентября 2011 года. При таких обстоятельствах возникала угроза срыва иммунизации населения против гриппа, гепатита «В», несвоевременного проведения профилактических прививок по «Национальному календарю», что могло привести к негативным последствиям, угрожающим жизни и здоровью людей. Главный врач Кондрашкин В.Д. нарушил требования Федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части изменения условий контракта, а именно исключения из объемов выполняемых работ монтажа электрики, в целях устранения опасности здоровью или жизни граждан. Устранение указанной опасности другими средствами не представлялось возможным. Предотвращение указанного вреда имеет преимущественное значение по сравнению с причиненным вредом участникам добросовестной конкуренции в области муниципального заказа, поскольку связано с решением более важной задачи в условиях жизни общества. В настоящее время работы по монтажу электрооборудования выполнены в полном объеме, капитальный ремонт ФАПа завершен, за период с сентября по декабрь 2011 года ФАП посетило 1 957 человек, которым оказана необходимая доврачебная медицинская помощь, 47 школьников прошли периодический осмотр с последующим осуществлением лечебно-оздоровительных мероприятий. Не допущено фактов массового заболевания инфекционными и другими вирусными заболеваниями. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что главный врач МУЗ «Захаровская ЦРБ» Кондрашкин В.Д. действовал в состоянии крайней необходимости, в связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с действиями должностного лица в состоянии крайней необходимости. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление руководителя Рязанского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д. о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» Кондрашкина В.Д. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с действиями должностного лица в состоянии крайней необходимости. Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Захаровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья В.Е. Лукашевич