6 Дело xxx Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ « 04 » марта 2011 года г. Новосибирск Заельцовский районный суд общей юрисдикции г. Новосибирска в с о с т а в е: председательствующего судьи Л.А.Курановой, с участием представителя заявителя Ковалева Ю.А. при секретаре Руденской Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Подшивалова Константина Валерьевича об оспаривании постановления мэрии г.Новосибирска УСТАНОВИЛ : Подшивалов К.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления мэрии г.Новосибирска. В заявлении заявитель указал, что на праве собственности обладает земельным участком и индивидуальный жилым домом, расположенными по адресу г.Новосибирск, .... Заявитель 17.06. 2010 года обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением, в котором просил предоставить ему условно разрешенный вид использования, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства, а именно на строительство нового жилого дома на земельном участке и реконструкцию существующего жилого дома. По результатам публичных слушаний, было рекомендовано отказать Подшивалову К.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем. Причиной отказа, было указано : «несоответствие п.14 «Карте-схеме планируемых границ функциональных зон г.Новосибирска на период до 2030 года»». Мэрий г.Новосибирска на основании протокола публичных слушаний вынесено постановление xxx от xx.xx.xxxx, п.1.7 которого Подшивалову К.В.было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем. При этом в постановлении содержится ссылка на положения ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Однако Подшиваловым К.В. исполнены все требования, предусмотренные ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Основания к отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем, предусмотренные ст. 39 Градостроительного кодекса РФ( негативное воздействие на окружающую среду, нарушение прав и интересов третьих лиц ) в действиях Подшивалова К.В. отсутствуют. Рекомендации комиссии не содержат мотивировки отказа Подшивалову К.В.. Подшивалов К.В. считает, что п.1.7 Постановления мэрии нарушены его права кака собственника земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем. Заявитель просит признать п.1.7 постановления мэрии г.Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx об отказе Подшивалову К.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем, объекта капитального строительства, устранить допущенное нарушение прав Подшивалова К.В., обязав администрацию ... г.Новосибирска выдать Подшивалову К.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке и реконструкцию существующего жилого дома, расположенного по адресу г.Новосибирск, .... В процессе рассмотрения дела Подшивалов К.В. требования уточнил и просил признать п.1.7 постановления мэрии г.Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx об отказе Подшивалову К.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем, устранить допущенное нарушение прав Подшивалова К.В., обязав мэрию г.Новосибирска выдать Подшивалову К.В. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем по адресу г.Новосибирск .... В судебное заседание в день вынесения решения, заявитель не явился. О времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке( л.д.173). Просил рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.174). Будучи опрошенным судом ранее, заявитель свои требования поддержал и пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 602 кв.м, расположенный по адресу г.Новосибирск, .... На этом участке расположен жилой дом площадь. 20,9 кв.м. xx.xx.xxxx он обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и жилого дома для строительства нового дома и реконструкции уже имеющегося дома. Им были представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок и жилой дом, топографический паспорт, эскизный проект, схема размещения, копия паспорта, копия кадастрового паспорта, копия технического паспорта. Он принимал участие в публичных слушаниях, пояснил на публичных слушаниях, что он намерен на принадлежащем ему земельном участке построить жилой дом и реконструировать уже существующий дом, ни строительство, ни реконструкция не могут оказать негативное влияние на окружающую среду или нарушить права и интересы третьих лиц. Ему было отказано со ссылкой на нарушение СНиПов, без мотивировки, не указаны в чем и какие нарушения могут быть допущены им при строительстве и реконструкции. Постановление им получено xx.xx.xxxx, в суд он обратился xx.xx.xxxx. Он считает, что оспариваемым постановлением нарушены его права как собственника и просит удовлетворить заявление в полном объеме. Представитель заявителя в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, доводы, изложенные в иске поддержал, дополнительно пояснил, что устно Подшивалову К.В. было указано комиссией, что несоответствие выдачи разрешения на условно разрешенный вид пользования земельным участком и жилым домом карте-схеме выражается в том, что земельный участок относится к зоне Ж-1, где разрешенный вид пользования это застройка многоэтажными и средне-этажными постройками. Строительство индивидуальных жилых домов относится к условно разрешенному виду пользования. В случае появления застройщика, который будет претендовать на отвод земельного участка, в состав, которого войдет и земельный участок Подшивалова К.В., наличие вновь возведенного дома и реконструированного дома, увеличит затраты застройщика. Однако в настоящее время такого застройщика нет, вопрос об отводе земельного участка не обсуждается в мэрии. Таких доказательств не представлено. Будет ли кто-либо претендовать на отвод земельного участка в будущем определить невозможно. Представитель считает, что заявление подлежит удовлетворению по уточненным требованиям в полном объеме. Суд, выслушав заявителя, его представителя, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона РФ от xx.xx.xxxx N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федеральных законов от xx.xx.xxxx N 197-ФЗ,от xx.xx.xxxx N 4-ФЗ), каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Действия и решения, подлежащие обжалованию в соответствии с указанным Законом, перечислены в ст. 2 Закона, ст. 255 ГПК РФ, п.п.1-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от xx.xx.xxxx N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Судом установлено, что Подшивалову К.В. на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом, по адресу г.Новосибирск, ..., что подтверждается копией договора купли-продажи ( л.д.9-11), копиями свидетельств о регистрации права собственности ( л.д.12,13), копией кадастрового плана( л.д.14-15), копией технического паспорта ( л.д.16-19), копией выписки из реестра объектов капитального строительства ( л.д.20), выпиской из ЕГРП ( л.д.28), дом принят в эксплуатацию (л.д.21). xx.xx.xxxx Подшивалов К.В. обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска с заявлением ( л.д.31), в котором он просил предоставить ему разрешение на условно разрешенный вид использования, принадлежащего ему земельного участка, а именно для возможности реконструкции существующего дома и строительства нового жилого дома. В приложении к заявлению указаны все необходимые документы для разрешения данного вопроса. По заявлению были назначены публичные слушания в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и ст.ст.7,12 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска утв. Решением Совета депутатов г.Новосибирска от xx.xx.xxxx N 1288 «О Правилах землепользования и застройки г. Новосибирска» (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx N 69, от xx.xx.xxxx N 139), п. 20 Устава г.Новосибирска. Согласно протоколу публичных слушаний (л.д.123-137) на обсуждение вынесен вопрос о предоставлении Подшивалову К.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и жилого дома по адресу г.Новосибирск, ... ( п.9 л.д. 125). Экспертами выдвинуто предложение – отказать Подшивалову К.В. в предоставлении разрешения ( л.д. 128,129,130,131). По результатам публичных слушаний вынесено заключение : отказать Подшивалову К.В. в предоставлении разрешения ( л.д.135,136) Причиной отказа указано «несоответствие приложению 14 «Карта-схема планируемых границ функциональных зон г.Новосибирска на период до 2030 года к Генеральному плану города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г.Новосибирска от xx.xx.xxxx xxx и п.5.1 и подразделу xx.xx.xxxx постановления Главного государственного санитарного врача РФ от xx.xx.xxxx xxx «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов». На протокол публичных слушаний Подшиваловым К.В. поданы замечания (л.д.32, 138). Из рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Новосибирска (л.д. 139-144) следует, что отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Подшивалову К.В. вызван нарушением норм действующего законодательства, муниципальных правовых актов г.Новосибирска и противоречием между запрашиваемым условно разрешенным видом использования земельного участка или объекта капитального строительства и планируемой застройкой земельных участков. Постановлением мэрии г.Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx ( л.д.33,34) Подшивалову К.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г.Новосибирск, ..., со ссылкой на наличие несоответствия положениям приложению 14 «Карта-схема планируемых границ функциональных зон г.Новосибирска на период до 2030 года к Генеральному плану города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г.Новосибирска от xx.xx.xxxx xxx. Из карты-схемы ( л.д. 56,69,70,145) следует, что земельный участок, принадлежащий Подшивалову К.В. расположен в зоне Ж-1 (Зона застройки средне- и многоэтажными жилыми домами). Из ст. 6 Правил землепользования в г.Новосибирске следует, что 1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации. 2. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; … 3. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. …. 7 Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в соответствии со статьей 7 настоящих Правил. Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п.2 ч.1 ст. 29 Правил землепользования и застройки г.Новосибирска утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx N 1288 «О правилах землепользования и застройки г.Новосибирска» (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx N 69, от xx.xx.xxxx N 139) для указанной зоны ( Ж-1) предусмотрен как условно разрешенный вид использования: размещение ….индивидуальных жилых домов; …. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования установлен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и ст. 7 и 12 Правил землепользования. Порядок получения разрешения Подшиваловым К.В. соблюден, необходимые документы для разрешения указанного вопроса им представлены, в т.ч. заявление, документы, подверждающие право собственности, эскизный проект предстоящего строительства ( л.д. 22), инженерно-топографический план ( л.д.27), сообщения об отсутствии регистрации прав на смежный участок ( л.д.29,30), проект предстоящего строительства ( л.д.43-48), в котором имеется схема размещения объекта строительства ( л.д.47). Подшивалов К.В. не просил выдать разрешение на строительство или реконструкцию, он просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Именно этот вид условно разрешенного использования указанных объектов предусмотрен для зоны Ж-1, в которой расположены земельный участок и объект. Именно этот вид условно разрешенного использования предусмотрен и картой –схемой. В чем заключается несоответствие карте –схеме ни в протоколе публичных слушаний, ни в оспариваемом постановлении мэрии не указано. Заинтересованным лицом в отзыве не отражено ( л.д. 149-152) в чем заключается несоответствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Подшиваловым К.В. карте - схеме, доказательств такого несоответствия суду не представлено. Мэрией г.Новосибирска в отзыве указано на необходимость подчинения собственников земельных участков и объектов капитального строительства, при использовании земельных участков и объектов, требованиям градостроительного регламента. В соответствии с положениями ст. 36 Градостроительного кодекса : 1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: … 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; … 3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В настоящее время земельный участок, принадлежащий Подшивалову К.В. используется для эксплуатации индивидуального жилого дома, планируется, согласно карте-схеме для строительства многоэтажных и средне – этажных домов. В рекомендации комиссии ( л.д. 139-144) указано, что имеется противоречие между запрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства и планируемой застройкой земельного участка. При этом не учитывается требования п.2 ч.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. П.3 ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса указано, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: … 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; Суд считает, что при вынесении постановления были нарушены права Подшивалова К.В., предусмотренные ст. 209 ГК РФ, ч.2 ст. 40 Земельного кодекса РФ. При вынесении постановления не учтеносочетание различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; Суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в части п.1.7 - об отказе Подшивалову Константину Валерьевичу в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строения. В соответствии с п.8 ст. 4 Правил землепользования и застройки г.Новосибирска в полномочия мэра г.Новосибирска входит принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) или об отказе в предоставлении такого разрешения; Следовательно заявителем правильно поставлено в заявлении требование о возложении на мэрию г.Новосибирска обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства жилого дома по адресу г.Новосибирск ... и разрешение на реконструкцию существующего жилого дома, расположенного по адресу г.Новосибирск .... Частью12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд находит заявление Подшивалова К.В. законным и обоснованным. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить требования Подшивалова Константина Валерьевича. Признать постановление мэрии г.Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx в части п.1.7 об отказе Подшивалову Константину Валерьевичу в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строения недействительным, отменить постановление мэрии г.Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx в части п.1.7 об отказе Подшивалову Константину Валерьевичу в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строения. Обязать мэрию г.Новосибирска предоставить Подшивалову Константину Валерьевичу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства жилого дома по адресу г.Новосибирск ... и разрешение на реконструкцию существующего жилого дома, расположенного по адресу г.Новосибирск .... Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через суд, вынесший решение. Судья «подпись» Л.А.Куранова КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах гражданского дела xxx Судья- Секретарь- Решение вступило в силу «_____»___________________2011 года Судья-