Дело xxx
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
xx.xx.xxxx г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Чалковой С.Н.
При секретаре Кузьминых Е.А.
С участием прокурора Фирдмана А.Г., представителя ответчика Вишняковой Ю.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Западно- Сибирской транспортной прокуратуры в интересах Кошелева Александра Петровича о признании незаконными действия Сибирского таможенного управления по исключению Кошелева А.П. из числа лиц, получающих медицинскую помощь в МУЗ «Городская поликлиника xxx по государственному контракту от xx.xx.xxxx xxx-К
УСТАНОВИЛ:
В Заельцовский районный суд г. Новосибирска подано заявление прокурора Западно- Сибирской транспортной прокуратуры в интересах Кошелева Александра Петровича о признании незаконными действия Сибирского таможенного управления по исключению Кошелева А.П. из числа лиц, получающих медицинскую помощь в МУЗ «Городская поликлиника xxx по государственному контракту от xx.xx.xxxx xxx-К.
В судебном заседании данный иск прокурором был уточнен, прокурор просил признать незаконными действия Сибирского таможенного управления по исключению Кошелева А.П. из числа лиц, получающих медицинскую помощь в МУЗ «Городская поликлиника xxx по государственному контракту от xx.xx.xxxx xxx-К и обязать Сибирское таможенное управление распространить на Кошелева А.П. действие государственного контракта от xx.xx.xxxx на оказание медицинских услуг амбулаторно-поликлинической помощи xxx-К, заключенного с МУЗ «Городская поликлиника№1»и предоставлять заявителю медицинские услуги в объеме, превышающем объемы, предусмотренные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, Новосибирской областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, действующими в момент оказания медицинских услуг.
В обосновании иска прокурор пояснял следующее, что Западно-Сибирская транспортная прокуратура провела проверку по обращению Кошелева А.П. о нарушении прав последнего на охрану здоровья. В ходе проверки было установлено, Кошелев А.П. проходил службу в таможенных органах. Он имеет выслугу более 20 лет и является пенсионером таможенных органов. С 2000 года Кошелев А.П. как пенсионер таможенных органов состоял на медицинском обслуживание в МУЗ «Городская поликлиника xxx». Медицинские услуги предоставлялись ему наравне с действующими сотрудниками таможенных органов, на основании государственных контрактов, ежегодно заключаемых между ответчиком и третьим лицом. В начале сентября 2010 года Кошелев А.П. обратился в указанную поликлинику и узнал, что Сибирское таможенное управление исключило его как и других обслуживающихся в этом учреждении пенсионеров таможенных органов, из приложения к государственному контракту от xx.xx.xxxx xxx-К. В результате указанных действий Кошелев А.П. лишился возможности получать медицинское обслуживание на тех же условиях, что и действующие сотрудники таможенных органов.
Указанные действия ответчика подлежат признанию незаконными по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ действия государственных органов могут быть признаны судом незаконными, если последние не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и организаций.
Исключая Кошелева А.П. из числа лиц, получающих медицинскую помощь наравне с действующими сотрудниками таможенных органов, ответчик руководствовался письмом Федеральной таможенной службы России от xx.xx.xxxx xxx «О медицинском обеспечении».Указанным письмом начальникам региональных таможенных управлений, руководителям организаций, находящихся в ведении ФТС России, было рекомендовано оказывать медицинскую помощь пенсионерам таможенных органов и федеральным государственным гражданским служащим на базе договоров с медицинскими учреждениями только в случаях, когда эта помощь превышает объёмы медицинской помощи, предусмотренные территориальными программами Фонда обязательного медицинского страхования. Ограничения прав указанных категорий граждан на получение медицинской помощи на равных с действующими сотрудниками условиях обосновывались уменьшением объёма бюджетных ассигнований, выделенных на оплату по договорам с учреждениями здравоохранения.
Однако, согласиться с такой позицией нельзя.
В соответствии с п.5 ст.51 Федерального закона от xx.xx.xxxx №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее, закон) за сотрудниками таможенных органов, имеющими выслугу 20 лет и более, уволенными со службы в таможенных органах, а также за проживающими совместно с ними членами их семей сохраняются социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, предусмотренные ст.44 и ст.45 указанного Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона сотрудники таможенных органов имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников таможенных органов учреждений здравоохранения системы таможенных органов, соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь указанным сотрудникам оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, предусмотренном территориальной программой обязательного медицинского страхования.
В соответствии с п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относятся принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением, организация оказания медицинской помощи, предусмотренной федеральными законами для определенных категорий граждан Российской Федерации, в том числе формирование государственного задания на оказание этой помощи в медицинских организациях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от xx.xx.xxxx N 313-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» приостановлено действие абзаца третьего пункта 3 статьи 45 Федерального закона от xx.xx.xxxx N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», предусматривающего выплату стоимости путевок для детей школьного возраста в организациях отдыха и оздоровления детей.
Иных ограничений, приостановлений действия либо отмены гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», действующим законодательством не установлено.
Таким образом, Федеральная таможенная служба России не наделена полномочиями по принятию нормативных правовых актов в области охраны здоровья.
В силу ч. 2 ст. 4 Основного закона Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Для исключений»и предоставлять заявителю медицинские услуги в объеме, превышающем объемы, предусмотренные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, Новосибирской областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, действующими в момент оказания медицинских услуг.
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд. Кассационная жалоба подается через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья Чалкова С.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено xx.xx.xxxx