РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

xx.xx.xxxx                г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска Новосибирской области в составе:

судьи         Борисовой Т.Н.

при секретаре         Трофимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нор Алексея Карповича об оспаривании решения администрации Заельцовского района г.Новосибирска

у с т а н о в и л:

Нор А.К. обратился в суд с заявлением о признании решения главы администрации Заельцовского района, которым ему отказано в разрешении организации работ по формированию земельного участка с адресным ориентиром г.Новосибирск, Заельцовский район, ... и ..., отказано направить в мэрию г.Новосибирска ходатайство об однократном бесплатном предоставлении Нору А.К. в собственность сформированного земельного участка с тем же ориентиром, незаконными. Кроме того, просил обязать администрацию Заельцовского района г.Новосибирска в течение 10дней с момента вступления решения суда в законную силу, издать распорядительный документ, в соответствии с которым разрешить Нору А.К. организовать производство работ по формированию земельного участка, в течение 10 дней с момента предоставления в администрацию Заельцовского района документов на сформированный земельный участок, направить в мэрию г.Новосибирска ходатайство об однократном бесплатном предоставлении Нору А.К. в собственность указанного земельного участка.

Свои требования Нор А.К. мотивировал тем, что является ветераном Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и в соответствии с ч.2 ст. 28, 33 Земельного кодекса РФ, п. «г» ч.1 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области», п.1 ч.2 ст. 30 Решения Совета депутатов г.Новосибирска от xx.xx.xxxx xxx «О правилах землепользования и застройки г.Новосибирска» имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка площадью 0,1 га для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание Нор А.К. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Его представитель Метелев А.А. требования Нор А.К. поддержал и пояснил, что обязанность администрации Заельцовского района дать письменное разрешение на формирование земельного участка предусмотрена ч.2 ст. 28, ч.1 ст.32 Земельного кодекса РФ. Поскольку имеется свободный земельный участок и Нор А.К. имеет право на его получение в соответствии со ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области». Согласно ч.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ отказ в предоставлении земельного участка недопустим. Статьей 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка должно осуществляться решением органа местного самоуправления, которому предшествуют формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет. Администрация района относится к органам местного самоуправления, поэтому обязана дать разрешение на формирование участка. Обязанность администрации Заельцовского района г.Новосибирска направить в мэрию ходатайство о предоставлении Нору А.К. земельного участка предусмотрена ст. 15.1 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области».

Представитель администрации Заельцовского района г.Новосибирска заявленные требования не признал, в письменном отзыве (л.д.30-31) и в судебном заседании указал, что администрация Заельцовского района г.Новосибирска выполняет свои функции в соответствии с Положением «Об администрации района города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx xxx. Положение об администрации района не наделяет администрацию района правом на принятие решений о выдаче разрешений на формирование земельных участков.

На обращения представителей Нора А.К. администрация района давала разъяснительные ответы, в том числе отказ в удовлетворении его требований.

Согласно распоряжения мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx xxx-р «Об организации учета и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» администрация района обязана обеспечить прием, учет и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ежеквартально представлять в мэрию информацию.

На основании изложенного, администрация района действовала в соответствии с полномочиями, считает требования Норам А.К. не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, заявитель в своем обращении ссылался на ст. 20 Федерального закона «О ветеранах», но в соответствии с данным законом права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства он не имеет.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются необоснованными.

В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

xx.xx.xxxx Нор И.В., действующий по доверенности от Нор А.К. обратился к главе администрации Заельцовского района г.Новосибирска с заявлением, в котором указал на свое право, закрепленное в ст. 20 Федерального закона «О ветеранах», ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.»г» ч.1 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области», получить бесплатно в собственность земельные участок для индивидуального жилищного строительства, на наличие в Заельцовском районе свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,1 га с адресным ориентиром ... и ..., просил разрешить ему организацию и производство работ по формированию земельного участка с адресным ориентиром: г. Новосибирск, Заельцовский район, ... ул. ...ю 0,1 Га. в целях использования для строительства и эксплуатации на данном земельном участке индивидуального жилого дома, направить в мэрию г. Новосибирска письмо с ходатайством о предоставлении ему бесплатно в собственность сформированного земельного участка с указанным адресным ориентиром, площадью 0,1 Га., для индивидуального жилищного строительства, без предварительного согласования мест размещения объектов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 и ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ и без проведения торгов (л.д.9-10).

На его заявление администрация Заельцовского района за подписью главы администрации xx.xx.xxxx дала письменный ответ на заявление Нор А.К., указав, что Закон Новосибирской области от xx.xx.xxxx xxx «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» распространяется только на граждан, постоянно проживающих на территории Новосибирской области. В соответствии с Законом Новосибирской области от xx.xx.xxxx xxx «Об использовании земель на территории Новосибирской области» норма предоставления земельного участка, передаваемого в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в городе Новосибирске, составляет 0,06 га. Кроме того, предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление таких участков, осуществляется при наличии сформированных, свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Федеральный закон не регламентирует бесплатное, внеочередное предоставление земельного участка ветеранам Великой Отечественной войны, определяемых ст. 20 Закона «О ветеранах». ... не нашла основания для выдачи разрешения на производство работ, а так же направления ходатайства о предоставлении Нору А.К. земельного участка (л.д.11-12).

Нор А.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации в удовлетворении его требований.

Решением Городского Совета Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx администрации районов г.Новосибирска отнесены к территориальным органам (структурным подразделениям) мэрии г.Новосибирска.

Компетенция администрации Заельцовского района г.Новосибирска определяется Положением об администрации района г.Новосибирска, утвержденного решением Городского Совета Новосибирска xxx от xx.xx.xxxx(л.д.43-47). Из Положения следует, что дача разрешений на организацию и производство работ по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, направление ходатайств в мэрию г.Новосибирска о предоставлении гражданам, в том числе льготной категории, земельных участков в компетенцию администрации Заельцовского района г.Новосибирска не входят.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В соответствии с п.1 «г» ст.15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от xx.xx.xxxx xxx-ОЗ участники Великой Отечественной Войны имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно удостоверения серии ВВ xxx Нор Алексей Карпович является ветераном участником Великой Отечественной Войны, имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.15).

Пунктом 5 ст. 15.1 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» предусмотрено, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных ЗК РФ, иными федеральными закона, ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством РФ. Направление ходатайств на предоставление земельного участка от одного органа другому указанной статьей Закона Новосибирской области не предусмотрено.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска xxx-р от xx.xx.xxxx установлен порядок организации учета и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с этим распоряжением главы администраций районов города Новосибирска обеспечивают прием, учет и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, которым в соответствии с законами Российской Федерации и Новосибирской области предусмотрены льготы на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; должностные лица обеспечивают прием, учет и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, производят учет заявлений категорий граждан, имеющих льготы, на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в книге учета по форме согласно приложению.

В своем заявлении от xx.xx.xxxx представитель Нор А.К. не просил поставить его на учет и предоставить ему земельный участок, поэтому администрация Заельцовского района г.Новосибирска на информационный учет Нор А.К. не поставила. Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска в письме от xx.xx.xxxx (л.д.24) разъяснил Нору И.В. необходимость обратиться в администрацию Заельцовского района с заявлением и комплектом документов для постановки на информационный учет, однако с таким заявлением Нор А.К. и его представитель в администрацию Заельцовского района г.Новосибирска так и не обратился.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 11 ст. 30 ЗК РФ при предоставлении земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предварительное согласование места размещения объекта не проводится. При предоставлении участка в таких случаях следует руководствоваться п.4 ст. 30 ЗК РФ, согласно которой для реализации права на получение земельного участка должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, который включает подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности. Полномочиями в решении данных вопросов администрация района не обладает.

Нор А.К. ссылается также на то, что администрацией Заельцовского района г.Новосибирска нарушены ч.2, 4 ст. 28, ч.1 ст.32 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Довод Нора А.К. о том, что указанные в ст. 28 и 32 Земельного кодекса РФ обязанности предоставить земельный участок, вынесение решения о предварительном согласовании места размещения объекта возложены на администрацию Заельцовского района г.Новосибирска опровергается ст.29, 30 Земельного кодекса РФ и отсутствием нормативного правового документа, по которому данные полномочия переданы от органа местного самоуправления администрации района.

На основании изложенного суд в действиях администрации Заельцовского района г.Новосибирска нарушений прав Нор А.К. не находит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В признании решения администрации Заельцовского района г.Новосибирска об отказе Нору Алексею Карповичу в разрешении организовать производство работ по формированию земельного участка, направлении ходатайства в мэрию г.Новосибирска о предоставлении Нору Алексею Карповичу земельного участка незаконным, возложении на администрацию Заельцовского района г.Новосибирска обязанности издать распорядительный документ о разрешении Нору Алексею Карповичу организовать производство работ по формированию земельного участка, направить ходатайство в мэрию г.Новосибирска о предоставлении Нору Алексею Карповичу земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:      Т.Н. Борисова

Решение изготовлено в окончательной форме xx.xx.xxxx

Подлинное решение находится в гражданском деле xxxг. в Заельцовском районном суде г.Новосибирска.

Решение вступило в законную силу _________________ Судья: