Дело __
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
xx.xx.xxxx года г. Новосибирск
Заельцовскийрайонный суд г. Новосибирска
в составе:
Председательствующего судьи Чалковой С.Н.
При секретаре Кузьминых Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арчибасова Олега Ивановича, Арчибасова Алексея Олеговича, Быкова Анатолия Викторовича, Колмакова Алексея Викторовича, Македон Светланы Юрьевны, Николаевой Галины Васильевны, Пономарева Владимира Викторовича, Смолко Константина Викторовича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ ФАУ ГИ в НСО), Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ( ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России) об обязании заключить договор аренды земельного участка и принудительном прекращении права постоянного( бессрочного) пользования земельным участком.
УСТАНОВИЛ:
В Заельцовский районный суд г. Новосибирска подано на рассмотрение исковое заявление Арчибасова Олега Ивановича, Арчибасова Алексея Олеговича, Быкова Анатолия Викторовича, Колмакова Алексея Викторовича, Македон Светланы Юрьевны, Николаевой Галины Васильевны, Пономарева Владимира Викторовича, Смолко Константина Викторовича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ ФАУ ГИ в НСО) , Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ( ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России) об обязании заключить договор аренды земельного участка и принудительном прекращении права постоянного( бессрочного) пользования земельным участком.
В исковом заявлении истцы указали, что в соответствии с решениями Заельцовского районного суда г. Новосибирска они – истцы являются участниками общей долевой собственности на объект незавершенного строительства общей площадью застройки: 971,1 кв. м., инвентарный номер: 45Н:478, Литер А, кадастровый (или условный) номер: 54-54-01/434/2009-395 -жилой дом с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по ... в Заельцовском районе города Новосибирска, общей площадью - 25570 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым __ площадью 6299,00 кв. м., местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебно морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира – г. Новосибирск, ... назначение – земли поселений для строительстважилого дома с продовольственным магазином и физкультурно-оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. Правомочия собственника осуществляет ТУ ФАУГИ в НСО, право постоянного пользования данным земельным участком принадлежит ГОУ ВПО НГМУ, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок __ от xx.xx.xxxx года.
xx.xx.xxxx г. истцы и другие участники общей долевой собственности, в порядке предусмотренном статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ, Приказом Минэкономразвития России от xx.xx.xxxx г. __ в целях завершения строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по ... в Заельцовском районе города Новосибирска, общей площадью - 25570 кв.м., обратились кТУ ФАУГИ в НСО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 5 (пять) лет.
xx.xx.xxxx года ТУ ФАУГИ в НСО направил в адрес истца Арчибасова О.И.ответ о том, что в настоящее время подготовлен проект перераспределения земельных участков с кадастровыми __ и __0028, местоположение: г. Новосибирск, ... в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым __ в аренду сроком на 5 лет со множественностью лиц на стороне арендатора, возможно после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а также в единый государственный реестр прав, в отношении характеристик земельных участков с кадастровыми __ и __
xx.xx.xxxx года ТУ ФАУГИ в НСО в гражданском деле __ находящемся в производстве Заельцовского районного суда г. Новосибирска, был представлен отзыв на исковое заявление о признании исключительных прав на земельный участок (п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ), в котором указывается, что в связи с отсутствием сведений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГОУ ВПО НГМУ законных оснований для предоставления земельного участка в аренду истцам не имеется.
xx.xx.xxxx года они - истцы обратились к ГОУ ВПО НГМУ с заявлением о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Данное заявление оставлено ответчиком без исполнения.
Таким образом, ответчиками, по мнению истцов, нарушены их земельные права.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком строительства жилого дома являлось - ГОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России.
Строительство жилого дома осуществлялось на земельном участке, предоставленном ГОУ ВПО НГМУМинздравсоцразвития России для этих целей на праве постоянного (бессрочного) пользования Распоряжением Мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxxг., на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно Распоряжению Мэрии __ от xx.xx.xxxxг., земельный участок был сформирован и предоставлен землепользователю для целей строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по ... в Заельцовском районе города Новосибирска.
Поскольку жилой дом с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по ... в Заельцовском районе города Новосибирска строительством завершен не был, и впоследствии право собственности на незавершенный строительством объект было признано федеральным судом общей юрисдикции за истцами, а собственнику в силу статьи 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения объектом собственности, то реализация принадлежащих истцам названных прав, в том числе и путем совершения действий, обеспечивающих завершение строительства, возможна при условии приобретения последними правового статуса (положения) застройщиков (подпункт 16 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и соответственно обусловлено необходимостью оформления земельных прав в отношении отведенного под строительство земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» судам разъяснено, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗКРФ, а также федеральными законами.
Поскольку данное право является исключительным, то никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
При этом, перечень прилагаемых к такому заявлению документов согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлен Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года №370.
Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 5.3 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
По правилам, предусмотренным статьями 20, 22 Земельного кодекса РФ земельные участки гражданам (владельцам расположенных на них объектов недвижимости) предоставляются в аренду.
Далее, истцы указали, что 22 марта 2011 года, во исполнение требований пункта 5 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370, они обратились вТУ ФАУГИ в НСО за оформлением земельных прав, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
27 апреля 2011 года в адрес одного из истцов направлен ответ, в котором сообщалось о том, что в настоящее время, согласно договору от 02.09.2010г. № 050-06/2010 на проведение землеустроительных работ, заключенным между ООО ЮК «ГЕОЛЕНД» и ГОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России, подготовлен проект перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:033065:0046 и 54:35:033065:0028, местоположение: г. Новосибирск, ул. Залесского, 6, в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:0046 в аренду сроком на 5 лет со множественностью лиц на стороне арендатора, возможно после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а также в единый государственный реестр прав, в отношении характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:033065:0046 и 54:35:033065:0028.
Таким образом, в установленный законом срок и по настоящее время решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято, и соответственно проект договора аренды земельного участка истцам не направлен.
До настоящего времени земельный участок в аренду истцам не предоставлен.
Поскольку, на земельном участке, находится принадлежащий им - истцам объект недвижимого имущества, строительство которого подлежит завершению, истцы считают, что не заключение ТУ ФАУГИ в НСО с истцами договора аренда земельного участка (кадастровый номер 54:35:033065:0046), не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, нарушает земельные права и законные интересы их - истцов.
Вместе с тем, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду не может быть разрешен без рассмотрения вопроса о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принадлежащего ГОУ ВПО НГМУ.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земельопределяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно Распоряжению Мэрии № 4031-р от 14.07.2004г., земельный участок был сформирован и предоставлен землепользователю для целей строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса.
При этом обязанность лица, не являющегося собственником земельного участка, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, предусмотрена статьей 42 Земельного кодекса РФ.
Пунктами 1, 2 статьи 54 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Однако в связи с признанием судом права общей долевой собственности граждан (инвесторов строительства) на объект незавершенного строительства, который расположен на спорном земельном участке, и отсутствии каких-либо прав на такой объект у ответчиков, исходя из требований пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми определяется минимальный размер земельного участка, необходимого для строительства, пункта4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ не допускающего ГОУ ВПО НГМУ изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимостью (п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), возможность надлежащего использования ответчиками спорного земельного участка (в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 Земельного кодекса) в настоящий момент отсутствует.
Таким образом, ненадлежащее использование спорного земельного участка носит неустранимый характер, что при разрешении вопроса о принудительном прекращении судом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исключает применение к спорным правоотношениям частей 2-5 статьи 54 Земельного Кодекса РФ.
В процессе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования.
В судебном заседании представитель истцов Круг А.Б. и истец Арчибасов О.И. настаивали на удовлетворении уточненного искового заявления по доводам, изложенным в исковом заявлении.И дополнительно пояснили, что Минздравсоцразвития России письмом № 10-4/301030-28 указывает, что в случае, если нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГОУ ВПО "Новосибирский государственный медицинский университет" нарушает чьи-либо права, данное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в установленном законодательством порядке. ГОУ ВПО НГМУ своим письмом № 133/2082 от 20.10.2010г. прямо указывает на то, что в связи с отсутствием государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, собственники объекта незавершенного строительства не могут являться собственниками земельного участка и не в праве осуществлять строительство на земельном участке, принадлежащем иному лицу (ст. 263 ГК РФ), чем делает невозможным завершение строительства и осуществление и защиту прав истцов, вложивших свои денежные средства в строительство жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
Кроме того, действия ответчиков, направленные на перераспределение (изменение границ) земельных участков повлекут невозможность предоставления спорного земельного участка в аренду и осуществления правомочий по вопросам, связанным с завершением строительства объекта согласно утвержденной проектно-сметной документации, во всяком случае, данные действия нарушают исключительные права истцов в отношении спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности и на котором расположены, находящиеся в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, предусмотренные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (приобретение земельного участка в аренду).
В соответствии со статьями 11,12 ГК РФ, статьями 59, 64 Земельного кодекса РФ защита прав на землю (включая признание земельного права) и рассмотрение земельных споров осуществляются в судебном порядке.
Истцы, ссылаясь на ст. ст. 11, 12, 130, 209, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 15, 20 - 24, 33, 35, 36, 45, 54, 59, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, просят суд обязать ТУ ФАУГИ в НСО предоставить истцам в аренду (заключить договор аренды) земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046 (площадью 6299,00 кв. м., местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебно морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, улица Залесского, дом 6, назначение: земли поселений — для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно-оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией) в порядке, предусмотренном частями 5, 6 Земельного кодекса РФ, принудительно прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО НГМУ на названный земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Объем понятия «здание, строение, сооружение», используемого в пункте 1 статьи 35, пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в нормативном единстве и системно-правовой связи с пунктом 1 статьи 130, пунктом 1 статьи 263, пунктом 1 статьи 271, пунктами 1, 3 статьи 552 ГК РФ, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, охватывает собой и понятие недвижимой вещи (прочно связано с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно), в том числе и постольку, поскольку объект незавершенного строительства является строящимся зданием, принадлежащий им- истцам на праве общей долевой собственности (п.п. 1, 4 ст. 244 ГК РФ).
Иное толкование понятий здания, строения, сооружения, другой недвижимости в земельном и гражданском праве приводило бы к коллизии указанных выше правовых норм, что входило бы в противоречие с общими началами и смыслом гражданского и земельного законодательства и требованиями разумности и справедливости, ведь для того, чтобы собственникам объекта незавершенного строительства реализовать свои права, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, и достроить жилой домс продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска в соответствии с требованиями подпункта 16 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса необходимо приобретение прав на выделенный под его строительство земельный участок, в противном случае, такой объект рискует остаться недостроенным навсегда, тогда как истцы заключали инвестиционные договоры на его строительство с целью приобретения жилых и нежилых помещений для проживания и иного использования.
Пункт 3 статьи 45, статья 54 Земельного кодекса РФ в системной связи со статьями 11, 12, пунктами 2, 3 статьи 271, статьей 287 ГК РФ, пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 36, статьями 59, 60, 64 Земельного кодекса РФ, не исключают возможности обращения в суд за защитой нарушенных прав собственников объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, необходимом для завершения строительства такого объекта, постольку, поскольку названные нормы земельного права регулируют порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в случаях, когда нарушения земельного законодательства устранимы и не связаны с право притязаниями лиц, имеющих исключительные права на спорный земельный участок, необходимый для завершения строительства.
Разрешение спора о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в судебном порядке гарантирует соблюдение конституционных принципов, закрепленных в статьях 18, 35 (ч. 3), 36 (ч. 2), 40, 46 Конституции РФ, при этом суд с учетом требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, статьей 6 ГК РФ, может исходить из допустимости применения аналогии закона (п. 2 ст. 45I Земельного кодекса РФ) и аналогии права (ст. 271 ГК РФ).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно Распоряжения Мэрии г. Новосибирска № 4031-р от 14.07.2004 г. земельный участок был сформирован и предоставлен землепользователю для целей строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка (в рассматриваемом споре - Российская Федерация) может разрешать строительство на своем участке другим лицам.
При этом обязанность лица, не являющегося собственником земельного участка, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, предусмотрена статьей 42 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в силу требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Таким образом, к условиям разрешенного использования в случае, если земельный участок не принадлежит землевладельцу на праве собственности, относятся и цель его предоставления, в рассматриваемом случае - для строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
Соблюдение ГОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России разрешенного использования спорного земельного участка при условии того, что право собственности на недостроенное здание жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска принадлежит истцам, невозможно, из чего вытекает неустранимый характер ненадлежащего использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ, подпункту 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В соответствии с абзацем 3 статьи 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» спорный земельный участок отнесен к собственности Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П. 1 ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы с дарственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Первоначально спорный земельный участок был предоставлен под строительство жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска Постановлением Мэрии города Новосибирска от 02 июля 2001 года № 1511, действовавшей в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку в то время вопросы распоряжения (предоставления) земли регулировались статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 2 Указа Президента РФ т 24.12.1993 N2287.
Получение согласия на это каких-либо федеральных органов исполнительной власти действующим законодательством предусмотрено не было.
Впоследствии, Распоряжением Мэрии г. Новосибирска № 4031-р от 14.07.2004г. спорный земельный участок был предоставлен для целей строительства того же объекта - жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с полномочиями, предусмотренными абзацем 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей в момент принятия указанного выше ненормативного правового акта.
Таким образом, собственник спорного земельного участка - Российская Федерация, реализуя предусмотренные законом правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельным участком (ст. ст. 209, 263 ГК РФ, ст. 40 Земельного кодекса РФ), путем предоставления его для строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска (тем самым разрешая использование земельного участка для указанных целей), не мог не знать о правовых последствиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, статьей 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, наступающих в случае создания на таком земельном участке объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома.
При этом, по смыслу статьи 263 ГК РФ института «повторного разрешения» на использование спорного земельного участка для целей строительства многоквартирного жилого дома, а также «дополнительного получения и (или) продления (пролонгации)согласия» собственника, ранее определившего судьбу земельного участка, распорядившись им путем предоставления под строительство, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Относительно возражений ГОУ ВПО НГМУ, связанных с разрешением на строительство объекта, получаемого застройщиком в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, они - истцы полагают необходимым обратить внимание на следующее:
Названное разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и не имеет по вопросам реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению, предоставленных законом собственнику земельного участка, ни малейшего отношения.
Доводы ГОУ ВПО НГМУ о постановке на временный кадастровый учет земельных участков, образующихся в результате перераспределения спорного и смежного с ним земельных участков, по мнению истцов, нельзя признать состоятельными и относящимися к обстоятельствам, имеющим значение для рассмотрения дела, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Доказательств государственной регистрации прав на земельные участки образуемые при перераспределении ГОУ ВПО НГМУ не представлено.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1,4-6, статьи 11.9 Земельного кодекса РФ:
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельностиустанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектовнедвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земельнедостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другимифедеральными законами.
С учетом, изложенного действия ответчиков, по мнению истцов, направленные на изменение границ спорного земельного участка и уменьшение его площади, установленной при предоставлении земли под строительство по правилам пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ (а не на основании желания собственника), нельзя признать правомерными.
Проектно-сметная и разрешительная документация на строительство жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска в настоящий момент в полном объеме передана одному из истцов - Арчибасову Олегу Ивановичу.
В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и возникает с момента такой регистрации, при этом порядок государственной регистрации устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Доказательств возникновения у него права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, ГОУ ВПО НГМУне представлено.
Договор № 03-04 о совместной деятельности от 16 января 2003 года (простое товарищество, п. 1 ст. 1041 ГКРФ), заключенный между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Новосибирской государственной медицинской академией Министерства здравоохранения РФ и ООО «Фирма «Гарантсервисстрой», на который ссылается медуниверситет, прекращен по основаниям, предусмотренным абзацем 3 пункта 1 статьи 1050 ГК РФ, вследствие признания в судебном порядке ООО «Фирма «Гарантсервисстрой» несостоятельным (банкротом), поскольку договором простого товарищества или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами.
Спорный земельный участок предоставлен собственником для строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
Площадь спорного земельного участка в размере 6 299 кв. м., определявшаяся в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, статьей 38 Градостроительного кодекса РФ, с учетом общей площади создаваемого объекта недвижимости - жилого дома, является минимальным размером земельного участка, необходимым для размещения объекта строительства.
То есть размещение иных объектов недвижимого имущества вместе со строящимся жилым домом не представляется возможным.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, и в силу того, что собственник спорного земельного участка - Российская Федерация определил его судьбу, условия и цели использования (разрешенное использование), предоставив земельный участок для строительства определённого объекта недвижимого имущества, строительство объекта начато и не завершено, а также в связи с отсутствием у ГОУ ВПО НГМУ прав в отношении созданного объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, использование спорного земельного участка последним для других целей без неправомерного изменения разрешенного использования не возможно.
Далее, представитель истцов и истец АрчибасовО.и. указали, что они обратились в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов в порядке искового производства (а не в порядке обращения с заявлением, предусмотренным нормами главы 25 ГПК РФ) исходя из того, что право выбора способа судебной защиты своих прав и интересов принадлежит истцу (ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 38 ГПК РФ).
В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
На основании изложенного, доводы ГОУ ВПО НГМУ о пропуске истцами сроков исковой давности нельзя признать обоснованными.
Кроме того, они - истцы считают необходимым отметить следующее:
В соответствии с пунктом 1 статьи 49, пунктом 3 статьи 50 ГК РФ, абзацем 2 пункта 4 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик-2, являясь федеральным бюджетным учреждением, обладает специальной (целевой) правоспособностью, при этом согласно пункту 3 статьи 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
В соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 9 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 3 статьи 27 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральным бюджетным учреждениям системы высшего и послевузовского профессионального образования земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются исключительно в целях выполнения своих уставных задач, вытекающих из предмета и целей деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающего перечня видов деятельности (основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
Уставом ГОУ ВПО НГМУ такого вида деятельности как строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено, следовательно, предоставление земельных участков на праве (бессрочного) пользования и владение ими ответчиком для указанных выше целей не соответствует действующему законодательству.
Истцы просили суд: обязать ТУ ФАУГИ в НСО в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в целях завершения строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска, общей площадью - 25570 кв.м., предоставить истцам (заключить договор аренды) земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046 (площадью 6299,00 кв. м., местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебно морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, улица Залесского, дом 6, назначение: земли поселений — для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно-оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией) с условием о согласии сторон на вступлении в договор аренды иных участников общей долевой собственности на объект незавершенного строительства (общая площадь застройки: 971,1 кв.м., инвентарный номер: 45Н:478, Литер А, кадастровый (или условны) номер: 54-54-01/434/2009-395); принудительно прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО НГМУ на земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046 (площадь: 6299,00 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебно морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Новосибирск, улица Залесского, дом 6, назначение: земли поселений - для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно- оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией).
Представитель ответчика ТУ ФАУГИ в судебном заседании иск не признал и указал, что в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законом.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных п. 1 ст. 20 данного Закона, в силу которого в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Спорный земельный участок был предоставлен Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирской государственной медицинской академии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует Свидетельство о государственной регистрации права 54 АВ 574841.
В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладают правами пользования земельными участками в том же объеме, что и собственники.
Таким образом, в случае передачи земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду в отношении земельного участка возникает два конкурирующих лица, каждое из которых обладает исключительным правом использовать земельный участок для собственных нужд.
Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок либо в принудительном порядке в случаях, установленных федеральным законом.
Из предъявленных документов не следует, что Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» принимало решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046.
Следовательно, собственник указанного земельного участка не имеет законного основания предоставлять его на праве аренды третьим лицам.
На основании выше изложенного, Территориальное управление просит суд в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.
При рассмотрении иска в суде были представлены документы подтверждающие о смене наименования ответчика с ГОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России наГосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ( ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России) (том 1 л.д. 132,133)
Представитель ответчика ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития Россиисудебном заседании в судебном заседании исковые требования истцов не признал в полном объеме, пояснив следующее:
В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ «Оборотоспособность объектов гражданских прав» земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
«Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами» (абзац 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ). П.1 ст. 36 ЗК не предусматривает наличие в собственности доли в объекте незавершенного строительства как основания для преимущественного (исключительного) права на земельный участок, т. е. в п. 1 ст. 36 ЗК перечислены определенные объекты недвижимого имущества. Норма расширительному толкованию не подлежит.
В качестве доказательства в обоснование своих требований Истец приобщил к материалам дела копию выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2011 № 01/264/2011-200 согласно которой у истцов зарегистрирована общая долевая собственность в объекте незавершенного строительства общей площадью застройки 971,1 кв.м. со степенью готовности 16%.
Объекты незавершенного строительства в перечне поименованном в п. 1 36 ЗК РФ не значатся.
Таким образом для удовлетворения заявленных требований Истца в порядке п. 1 ст. 36 ЗК необходимо соблюдение следующего условия - объект расположенный на спорном земельном участке должен получить статус здания (сооружения), т.е. строительство объекта должно быть завершено, что подтверждается решением о вводе объекта в эксплуатацию.
Требование Истцов о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России не основано на законе.
По смыслу п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Понятием «имущество» охватываются не только права собственности, но и иные вещные права, следовательно ст. 35 Конституции РФ гарантируется такое имущественное право, как право постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно Выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.02.2011 г. 01/125/2011-598 и Свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области право собственности на спорный участок принадлежит Российской Федерации, а ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России - право постоянного бессрочного пользования на указанный участок.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены ЗК РФ на условиях и в порядке предусмотренными ст. ст. 53, 54 ЗК РФ. Согласно указанным статьям ЗК РФ права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращается 1) при отказе лица от права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ), 2) принудительно, ввиду ненадлежащего использования земельного участка (ст. 54 ЗКРФ).
ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России не отказывалось от права на земельный участок, а принудительное прекращение права ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава на земельный участок может осуществиться при соблюдении следующих условий и порядка:неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа с вынесением предупреждения о допущенных земельных правонарушениях, в котором помимо прочего указывается срок, в течении которого земельное правонарушение должно быть устранено (п. п. 1, 2, 3 ст. 54 ЗК РФ); в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений орган вынесший предупреждение направляет материалы о прекращении права в компетентный орган (п. 4 ст. 54 ЗК РФ); компетентный орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок (п. 5 ст. 54 ЗК РФ); после вынесения судом решения о прекращении права на земельный участок компетентный орган направляет заявление о государственной регистрации прекращения права (п. 5 ст. 54 ЗК РФ).
Из смысла ст. 54 ЗК РФ следует, что право на обращение в суд с иском о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования имеется только у исполнительных органов государственной власти, осуществляющих предоставление земельных участков, определенных ст. 29 ЗК РФ. Таким органом вотношении спорного земельного участка является только ТУФАУГИ в Новосибирской области.
Пункт 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» содержит прямое указание на орган — «уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти», к компетенции которого относится принятие решения о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и предоставлены организациям.
Процедура принудительного прекращения права на спорный земельный участок в отношении ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России не проводилась.
Судебная практика подтверждает правоту позиции ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России.
Президиум Московского областного суда в определении от 09.06.2004 № 484 по делу № 44г-374/04 рассмотрев по надзорной жалобе П. дело по иску А. к П. о защите нарушений правасобственности сделал вывод, что в соответствии со ст. 54 ЗК РФ право обращения в суд с заявлением о принудительном прекращении прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка принадлежит органу государственной власти или органу местного самоуправления,предоставившему гражданину земельный участок. Истцу такое право не принадлежит.
Требование Истцов основанное на подпункте 1 пункта 2 ст. 45 ЗК РФ о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России в силу использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7, 8 ЗК РФ не может быть удовлетворено, т.к. нарушений указанных норм ЗК РФ у ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития не имеется.
Согласно ст. 7 ЗК РФ спорный земельный участок по целевому назначению относится категории: «земли поселений». ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России перевода земель из одной категории в другую не производил, а следовательно, порядка перевода, установленного ст. 8 ЗК РФ не нарушал.
Цель иска - получение земельного участка под строительство.
Согласно распоряжения мэрии г. Новосибирска от 14.07.2004 № 4031-р «Об утверждении проектов границ земельных участков и о внесении изменений в постановление мэра от 02.07.2001 № 1511» спорный земельный участок был предоставлен мэрией ГБОУ ПО НГМУ Минздравсоцразвития России на праве постоянного бессрочного пользования.
Полномочиями на выдачу разрешений на строительство на своем земельном участке обладают собственники земельных участков или лица ими уполномоченные.
Согласно Федеральному закону от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» право собственности на земельный участок выделенный под строительство 01.07.2006 перешло к Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2009 № 01/098/2009-447.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.
Из разрешения на строительство, выданного ГБОУ ВПО НГМУ МинздравсоцразвитияРоссии, ни как не следует, что собственники объекта незавершенного строительства имеют право пользования земельным участком.
Собственникам долей в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства Российская Федерация в лице уполномоченного органа разрешение на строительство не давала.
То есть, в настоящее время отсутствует согласие собственника земельного участка на строительство собственниками долей в праве общей долевой собственности незавершенного строительством объекта.
После перераспределения границ земельных участков Федеральноегосударственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области поставила на кадастровый учет сформированные заново земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:92 с местоположением, установленным относительно ориентира здание, 6 по ул. Залесского; земельный участок 54:35:033065:93 с местоположением примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебный морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирска область, г. Новосибирск, ул. Залесского, 6
Только собственник имеет право определять размер земельного участка, предоставляемого в аренду. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования.
Разрешение на строительство незаконченного строительством объекта не может быть выдано Истцам в том числе и в виду отсутствия у них проектно-сметной документации на объект.
В настоящее время утверждена проектно-сметная документация только на первую очередь.
Возникает вопрос о возможности осуществлять строительство новому застройщику по проекту бывшего Застройщика и по проектной документацииутвержденной в 14.04.2006.
Одним из оснований отсутствия у ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвиия России прав на спорный земельный участок Истцы называют отсутствие права на долю в объекте незавершенного строительства.
С указанным утверждением нельзя согласиться.Право на долю в строящемся объекте закреплено за ГБОУ ВПО НГМУдоговором от 16.01.2003, согласно приложению № 2 к договору от 09.11.2007.
В результате распоряжения своей долей в строящемся объекте Заказчиком строительства — ООО «СПК Строй» Истцы Смолко К.В. и Арчибасовы приобрели право собственности на долю в незавершенном строительством объекте.
С точки зрения Истцов ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России ненадлежащее использует земельный участок и это обстоятельство носит неустранимый характер в силу несоблюдения ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России п. 3 ст. 33 / ?Ф. п. 4 ст. 37, ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.
Не может быть принята судом во внимание ссылка Истцов на п. 3 ст. 33 ЗК РФ. Указанная норма не регулирует спорные правоотношения.
В п. 3 указанной статьи указывается на нормативные и ненормативные акты, устанавливающие общие градостроительные, противопожарные, санитарные правила, правила границ охранных зон т.д. Данные нормы установлены целым рядом подзаконных нормативных актов.
Нельзя согласиться с доводами Истцов, согласно которым положения пункта 4 ст. 37 надо строительного кодекса РФ не допускают ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка.
По смыслу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ государственные учреждения, к числу которых относится ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России, вправе изменять виды разрешенного использования земельных участков посредством дополнительных "разрешений и согласования.
Ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, на которую Истцы ссылаются как на одно из оснований законности требования принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России спорным земельным участком, содержит перечисление параметров: площадь, отступы, этажность, высота, процент застройки земельного участка и зданий, строений, сооружений, что никак не вступает в противоречие с правом ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России на спорный земельный участок.
Согласно тексту искового заявления 22.03.2011 Истцы вместе с другими участниками общей долевой собственности обратились в ТУФАУГИ в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью та на стороне арендатора сроком на 5 лет.
27.04.2011 ТУФАУГИ в Новосибирской области направило в адрес О. И.Арчибасова, уполномоченного лица заявителей, отказ в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, в связи с необходимостью внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а также в Единый государственный реестр прав, в отношении характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:033065:0046 и 54:35:033065:0028.
Нормы главы 25 ГПК РФ устанавливает порядок обжалования в суде решений, действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), врезультате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществлению гражданами их прав и свобод (ст. 255 ГПК РФ). Граждане вправе обратитьсяв суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.
Истцы, в число которых входит и О.И. Арчибасов, в суд с заявлением об оспаривании отказа ТУФАУГИ в Новосибирской области в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителям до настоящего времени не обращались.
Таким образом, срок исковой давности по обращению взаявлением об отмене отказа ТУФАУГИ в предоставлении аренды спорного земельного участка пропущен, и, следовательно, оснований рассмотрения заявленного иска по существу у суда не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, согласно ст. ст. 198 ГПК РФ представитель ГБОУ ВПО НГМУ просил суд в иске истцам отказать в полном объеме заявленных требований.
Представитель 3-го лица Министерство здравоохранения и социального развития РФ в судебное заседание не явился. Извещен. Направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что согласно Выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.02.2011 № 01/125/2011-598 и Свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области спорный земельный участок является федеральной собственностью и передан ГБОУ ВПО НГМУ МинздравсоцразвитияРоссии в постоянное бессрочное пользование.
Новосибирский государственный медицинский университет по организационно правовой форме является федеральным бюджетным учреждением.
В уставе ГОУ ВПО «Новосибирский государственный медицинский университет» в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539) установлен запрет на совершение сделок,возможными последствиями которых является отчуждение или обременениеимущества, закрепленного за учреждением.
Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.
Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
На основании ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации, которое делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности.
Пунктом 5.5 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2004 № 321, установлено, чтоМинздравсоцразвития России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству.
Правительство Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2004 № 321 определило, что Минздравсоцразвития России в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 1300-р ГОУ ВПО «Новосибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» отнесено к ведению Минздравсоцразвития России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» утверждено положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.
Согласно п. 3 и п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по правлению государственным имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их :елевым назначением и принадлежностью к той или иной категорий земель Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращается при отказе лица от права на земельный участок (ст. 53), либо принудительно, ввиду ненадлежащего использования земельного участка (ст. 54 ).
Из смысла ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право на обращение в суд с иском о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования имеется только у исполнительных органов государственной власти, осуществляющих предоставление земельных участков, определенных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из искового заявления, 22.03.2011 истцы обратились, в ТУ ФАУГТ в НСО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.
27.04.2011 ТУ Росимущества в Новосибирской области направило в адрес О. И. Арчибасова, уполномоченного лица заявителей, отказ в удовлетворении требований, изложенных в заявлении.
Согласно п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, го нарушены их права и свободы.
Граждане вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.
Истцы в суд с заявлением об оспаривании отказа ТУ Росимущества в Новосибирской области в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителям до настоящего времени не обращались.
Таким образом, срок исковой давности по обращению в заявлением об отмене отказа ТУ Росимущества в Новосибирской области, в связи с чем Минздравсоцразвития России поддерживает ходатайство 2-го ответчика о применении последствий пропуска исковой давности по настоящему делу.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении поров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.
При этом указано, что поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иныенормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.
В силу п. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, может использоваться только в данных целях.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Кроме того согласно п. 4 указанного закона, если государственное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Положение о комиссии по проведению экспертной оценки последствий договоров аренды, заключаемых учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, являющимися объектами социальной инфраструктуры для детей, для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации20.11.2008 №656.
Процедура принудительного прекращения права на спорный земельный участок в отношении ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России не сводилась.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161- ФЗ «О содействии витию жилищного строительства» в целях содействия развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан создан Федеральный фонд действия развитию жилищного строительства.
Пункт 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» содержит прямое указание на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти», к компетенции которого относится принятие решения о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые находятся федеральной собственности и предоставлены организациям.
Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
С учетом вышеизложенных фактических обстоятельств и положений действующего законодательства, Росимущество вправе прекратить право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок только на основании решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства, созданной Постановлением Правительства Российской Федерацииот 22.08.2008 № 632 в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161- ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
В связи свышеизложенным представитель Минздравсоцразвития России просил в иске истцам отказать в полном объеме заявленных требований.
Представитель 3-го лица ООО «СПК Строй» в судебное заседание не явился. Извещен. Направил в суд отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения требований истцов.
Представители 3-го лица ЖСК «Залесский» полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Так,представитель ЖСК «Залесский» Вихарев В.А. в обосновании своих доводов сослался на постановление Конституционного суда РФ от 28 мая 2010 года №12-П,в частности в данном постановлении указывается, что с момент формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещения данного дома. Земельным кодексом РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
Также представитель указал, что поскольку речь идет о недостроенном жилом доме, следовательно, затронуты жилищные права истцов. Поэтому в данном случае следует руководствоваться нормами ФЗ «О введении в действия ЖК РФ», которым установлен специальный порядок и условия перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен и не предполагает принятие органамигосударственной власти или органами местного самоуправления специальных разрешений о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.
Данный представитель также пояснил, что Минздравсоцразвития России предъявлялялся иск о сносе указанного дома, в удовлетворении данного иска Арбитражным судом было отказано, ответчик ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России поддерживал данный иск в Арбитражном суде, поэтому говорить наличии у данного ответчика добрых намерениях закончить незавершенное строительство, говорить неприходится. Дольщики, вложившие деньги в строительства жилья, поставлены затруднительное положения и по сути дело, были брошены представителями государственной власти, которые по долгу работы должны защищать права граждан. Поэтому инвесторы объединились и решили сами достроить свой дом, для этого им необходим земельный участок.
Также данный представитель ссылался на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09.10.2009 года и определение кассационной инстанции Новосибирского областного суда от 04.02.2010 года, которым устанавливается долевое право собственности за Беловой Натальей Николаевной в объекте право собственности на незавершенный строительством жилой домс продовольственным магазином, физкультурно- оздоровительным центром и трансформаторной подстанцией по ул. Залеского в Заельцовском районе г. Новосибирска, что соответствует однокомнатной квартиры №22 общей площадью 44,94 в блоке 1-2 секции В. Данная секция «В» находится во второй очереди, следовательно проектная документация на него имеется, а также данная секция находится на земельном участке, который собираются ответчики отделить от ранее созданного земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065 :46, тем самым будут нарушены права собственника, установленного решением суда. Просил иск удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Судом установлено, что18 апреля 2000 года было вынесено постановление Мэрии г. Новосибирска №693 о предоставлении земельного участка ГОУ ВПО НГМУМинздравсоцразвития Россиидля строительства дома.В последствии в данное постановление Мэрии г. Новосибирска вносили ряд изменения, а именно постановлением №1151 от 02.07.2001 года, распоряжением №4031-р от 14.07.2004 года. В результате указанных документов был сформирован земельный участок площадью 6299,0 кв.м., присвоен кадастровый номер 54: 35: 033065:46, определены его границы, место положение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание (учебный морфологический центр), расположенного за пределами участка, адрес ориентира – г. Новосибирск, ул. Залесского, д. 6,, определена цель его выделения и последующего использования: назначение – земли поселений, для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно-оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией, а также определен вид право: постоянное( бессрочное) пользование.
Свое право постоянного( бессрочного) пользования данным земельным участком ГОУ ВПО НГМУМинздравсоцразвития России02.06.2005 года было зарегистрировано.
Данные факты подтверждаются свидетельством о государственной регистрации право ( том 1,л.д. 86) постановлением Мэрии №693от 18.04.2000 года ( том 1 л.д. 87-89), постановлением Мэрии №1511 от 02.07.2011года ( том 1 л.д. 90-97), распоряжением Мэрии №4031-р от 14.07.2004, ( том 1 л.д. 99-101), кадастровым паспортом на земельный участок (том 1л.д. 35-38).
Для строительства указанного дома был разработан проект и выдано разрешения на строительство, что подтверждается планом объекта ( том 1 л.д. 78-84), ордером №77 от16 апреля 2003года ( том 1 л.д. 98), разрешением на строительство от 17.04.2006 года (л.д. 102,107), положительным заключением ( том 1 л.д. 104-106 ), стройгенпланом ( том №2 л.д. 59-60) и другими материалами дела.
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09.10.2009 года установлено, что строительство данного дома осуществлялась на основании договора о совместной деятельности от 16.01.2003 года №03-04 заключенного между ООО «Гарантсервистрой» и ГОУ ВПО НГМА МЗ РФ ( ныне ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России). На основании дополнительного соглашения от 09.11.2007 года к договору от 16.01.2003 года приняли в участники указанного договора ООО «СПК- Строй».С истцами заключался договор об инвестиционной деятельности. В последствие, ООО «Гарантсервистрой» было признано банкротом и ликвидировано.
Жилой дом, согласно информации ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по НСО» от 11 июня 2009 года,имеет процент готовности 16 %.( том 1 л.д. 85)
В настоящее время,истцы являются участниками общей долевой собственности на объект незавершенного строительства общей площадью застройки: 971,1 кв. м., инвентарный номер: 45Н:478, Литер А, кадастровый (или условный) номер: 54-54-01/434/2009-395 - жилой дом с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска, общей площадью - 25570 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033065:0046 площадью 6299,00 кв. м.,что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/264/2011-200 от 14 апреля 2011года(том 1 л.д. 29-33), а также решениемЗаельцовского районного суда г. Новосибирска от 09.10.2009 года, которое имеется в материалах дела, аналогичные решение выносились и по другим собственникам.Всего,право собственности на незаконченное строительством жилого дома, зарегистрировано на 30 августа 2011года за 90 гражданами (том 1 л.д. 127- 131).
На своих собраниях собственников жилых помещений в многоквартирном доме, указанные собственникиприняли решение закончить начатое строительства жилого дома, для данное цели им стало необходимо оформление прав на земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046, путем заключения договора аренды. Копии протоколов и бюллетеней имеются в материалах дела.
В связи с эти, истцы обратились к обоим ответчикам с просьбой оформит договор арены на земельный участок и отказаться от право на земельный участок с кадастровым номером 54:35:033065:0046.
Из ответов ответчиков, истцам стало известно в августе 2011года, что земельный участоккадастровым номером 54:35:033065:0046 планируется разделить.Часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:0046 присоединить к земельному участку с кадастровым номером 54:35:033065:28. ( том 1л.д. 21,22,77).Составлены кадастровые планы по разделению участка, которые не прошли государственную регистрацию, так как судом наложены обеспечительные меры.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Как было сказано выше, земельный участок с кадастровым номером54:35:033065:0046 был сформирован и предоставлен землепользователю для определенных целей- строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска, истцы являются участниками общей долевой собственности на объект незавершенного строительства кадастровый (или условный) номер: 54-54-01/434/2009-395 - жилой дом с продовольственным магазином, физкультурно-оздоровительным центром и трансформаторной подстанцией по улице Залесского в Заельцовском районе города Новосибирска.
В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения объектом собственности, поэтому реализация принадлежащих истцам названных прав, в том числе и путем совершения действий, обеспечивающих завершение строительства, возможна при условии приобретения последними правового статуса (положения) застройщиков (подпункт 16 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и соответственно обусловлено необходимостью оформления земельных прав,в отношении отведенного под строительство земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» судам разъяснено, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗКРФ, а также федеральными законами.
Поскольку данное право является исключительным, то никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно Федерального закона от 17.04.2006 года № 53_ФЗ « О внесении изменений в ЗК РФ, Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ» право собственности на земельный участок, выделенный под строительство перешло к Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.12.20109 года № 01/732/2010-629( том 1л.д. 43)
Как было сказано выше, истцы обратились в соответствии с положением названного закона вТУ ФАУ ГИ в НСО с вопросом предоставления им земельного участка в аренду.
Суд полагает, что действия истцов по данному вопросу были законными.Доводы ответчика ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России о том, что истцы должны были обращаться для предоставления земельного участка в ином порядке,суд находит несостоятельными. Данный вывод суда подтверждается и ответом ТУ ФАУ ГИ в НСО от 27 апреля 2011года, в котором ответчик не отказывает истцам в предоставлении земли в аренду, а сообщает, что может предоставить участок, но меньшей площади.
Однако, данные действия ответчиков,суд считает незаконными. Так как, при разделе земельного участка будут нарушены права собственников незавершенного строительства-жилого дома. Согласно проектной документации, недостроенный жилой дом имеет определенную конфигурацию, поэтому при таком разделе часть дома и его коммуникации окажутся на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033065:28, который не имеет цели строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно- оздоровительным центром и трансформаторной подстанцией. Следовательно, завершить строительства данного дома станет невозможно, что наглядно видно изстройгенплана( том №2 л.д.59,60)
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09.10.2009 года установлено право долевой собственности за БеловойН.Н. на жилое помещение в блоке 1-2( секции В), которое находится на части земельного участка, которые ответчики пытаются отделить.
Доводы ответчика ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России о том, что в силу п.1 ст. 36 ЗК РФ земля выделяется собственникам зданий, строений и сооружений,аназванное незавершенное строительство не обладает признаками ни здания, ни строения, ни сооружения, суд находит несостоятельными. Поскольку нормативный акт, который приведен ответчиком, законодатель относит к завершенным строительством объектам. В нашем случае, речь идет о незавершенном строительстве,следовательно, указанный нормативный акт не может быть применен к данным правоотношениям. После завершения строительства жилой дом будет относиться к понятию «здание».
В Постановлении Конституционного суда РФ от 28 мая 2010 года №12 « По делу о проверки конституционности частей 2,3 и 5 статьей 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ, частей 1 и 2 ст. 35 ЖК РФ пункта 3 ст. 3 и пункта 5 стать 36 ЗК РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» указано, что признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закрепление в Земельном кодексе РФ в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. ( п. 2.1).
Поэтому действия ТУ ФАУ ГИ в НСО в отношении истцов суд признает незаконными и полагает, что данного ответчика следует обязать заключить с истцами договор аренды земельного участка кадастровым номером 54: 35: 033065:0046, площадью 6299,00 кв.м., местоположение : участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание( учебный морфологический центр ), расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Новосибирск, ул. Залесского, дом №6, назначение : земли поселения- для строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно- оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией.
Для того, чтобы иметь возможность заключить договор аренды на указанный земельный участок, зарегистрированное право постоянного( бессрочного) пользования Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ( ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России) должно быть прекращено.
ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России является бюджетным образовательным учреждением. Следовательно, все его расходы определяется выделенными средствами. Указанный ответчик не представил доказательств, что на данные цели ему выделены деньги.Следовательно данный ответчик не имеет цели достроить указанный объект.
Земельный участок выделялся под определенные цели- для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно- оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией. В связи суказанным целям ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России использовать земельный участок не может, так как имеются иные собственники незаконченного строительством жилого дома.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса.
Поэтому данный земельный участок не может больше находится на правепостоянного( бессрочного) пользованияГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России и должен иметь единство судьбы недвижимого объекта, который находится на данном земельном участке.
Доводы ответчика ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России о том, что истцы не могут обращаться с исковым требованием о прекращении ихправо постоянного( бессрочного) пользования суд находит несостоятельным.
Определением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 20.12.2011года ответчику отказано удовлетворение ходатайства о прекращении производства по делу.
Ссылка ответчика на определение Президиума Московского областного суда от 09.06.2004года №484 по данному вопросу является незаконной. Так как, речь в данном определении идет совершенно о других правоотношениях, возникших между сторонами.
В нашел случае истцы являются собственниками недвижимого имущества, которое находится на спорном земельном участке и свои права на данный земельный участок истцы вправе защищать в суде, также могут ставить вопрос о прекращении права постоянного( бессрочного) пользования земельный участком, в связи с тем, что данное право нарушает их права.
Срок исковой давности, заявленный ответчиком и третьим лицом, не может быть применен при рассмотрении данного спора, так как согласно ч.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Ответчик не представил доказательств, когда все истцы узнали об разделении в предоставлении земельного участка. Ответ ТУ ФАУ ГИ в НСО выслан в адрес одного из истцов-Арчибасова О.И. 27.04.2011года( том 1 л.д.21), а обращались 59 собственников (том 1 л.д. 23-28). Когда получил Арчибасов О.И. данный ответ, ответчику доказательств суду не представили. Арчибасов О.И. пояснил, что узнал об этом в августе 2011года. В связи с данными обстоятельствами, суд не принимает доводы о применении срока исковой давности.
Исходя из изложенных обстоятельств суд полагает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению полном объёме.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Прекратить право постоянного( бессрочного) пользования Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ( ГБОУ ВПО НГМУ Минздравсоцразвития России) на земельный участок с кадастровым номером 54: 35: 033065:0046, площадью 6299,00 кв.м., местоположение : участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание( учебный морфологический центр ), расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Новосибирск, ул. Залесского, дом №6, назначение : земли поселения- для строительства жилого дома с продовольственным магазином и физкультурно- оздоровительным центром, трансформаторной подстанцией.
Обязать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ ФАУ ГИ в НСО) в порядке, предусмотренном частями 5,6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в целях завершения строительства жилого дома с продовольственным магазином физкультурно- оздоровительным центром и трансформаторной подстанцией по ул. Залеского в Заельцовском районе г. Новосибирска общей площадью- 25570 кв.м. предоставитьАрчибасову Олегу Ивановичу, АрчибасовуАлексею Олеговичу, Быкову Анатолию Викторовичу, Колмакову Алексею Викторовичу, Македон Светлане Юрьевне, Николаевой Галине Васильевне, Пономареву Владимиру Викторовичу, Смолко Константину Викторовичу в аренду ( заключить договор аренды) земельный участок с кадастровым номером 54: 35: 033065: 0046 площадью 6299,00 кв.м. местоположение : участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира здание( учебный морфологический центр ), расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Новосибирск, ул. Залесского, дом №6, назначение : земли поселения- для строительства жилого дома с продовольственным магазином, физкультурно- оздоровительным центром и трансформаторной подстанцией, с условием о согласии сторон на вступлении в договор аренды иных участников общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с инвентарным __ 478 Литер А кадастровый условный __ 434/2009-395.
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней со дня изготовление решение в окончательной форме в Новосибирский областной суд. Кассационная жалоба подается через Заельцовский районный суд г. Новосибирска
Судья Чалкова С.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено xx.xx.xxxx года