Дело № 2-689/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15 » февраля 2012 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд общей юрисдикции г. Новосибирска

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Л.А.Курановой,

с участием истицы С.В.Самуйленко,

представителя ответчика К.С.Валентовой,

при секретаре Л.В.Поротиковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самуйленко Светланы Васильевны к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г.Новосибирска» об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Самуйленко С.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска» об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии.

В обоснование своих исковых требований указала, что xx.xx.xxxx года она обратилась в УПФР Заельцовского района за назначением досрочной трудовой пенсии по п.п.19 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность.

В соответствии с Решением УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx года в назначении пенсии ей было отказано. Ответчик не засчитал в стаж педагогической деятельности время работы заместителем директора по учебно-воспитательной работе в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области «Областном центре диагностики и консультирования» (ГБОУ НСО ОЦДК) в период с xx.xx.xxxx года по xx.xx.xxxx года.

Считает отказ во включении указанного периода работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным.

Истица ссылается на то, что её должность поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в Списке также указано и учебное заведение, в котором она работает. Аналогичние сведения содержатся и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

С 15.01.2003 года она работает в ГБОУ НСО ОЦДК заместителем директора по учебно-воспитательной работе. Данные обязанности она выполняет в полном объёме, работает с недельной нагрузкой 40 часов.

ГБОУ НСО ОЦДК создано в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 N 919,от 18.08.2008 N 617, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 867). Основными задачами учреждения являются: оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ.

Уставом учреждения подтверждается, что оно выполняет те же задачи, что и общеобразовательное учреждение, только с обучением детей испытывающих трудности в усвоении образовательных программ.

Учреждение имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.10.2005 года серия А № 174515 и от 22.09.2010 года серия А № 0000388, свидетельство о государственной регистрации серия 54 № 00780092, свидетельство о постановке на учёт юридического липа в налоговом органе от 12.02.2001 г. серии 54 № 002501318.</SPAN>

С момента поступления на работу в учреждение была определена её должностная инструкция, её функциональные обязанности, выполняемые функции и характер деятельности фактически тождественны тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Изначально истец просила суд признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска включить в стаж работы для начисления ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период с 01.06.2003 года по 21.10.2011 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 29.11.2011года.

В ходе рассмотрения дела, истец, уточнила исковые требования, просит суд признать отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, обязать УПФ РФ в Заельцовском районе г.Новосибирска назначить ей пенсию с момента обращения с 29.11.2011 года.

В судебном заседании истец исковое заявление, доводы, изложенные в нём поддержала в полном объёме, дополнительно, к изложенному в иске пояснила суду, что учреждение, в котором она работает, относится к образовательным, её педагогическая нагрузка составляет 40 часов в неделю, она выполняет свои обязанности в полном объёме. Фактически она ведёт педагогическую деятельность. Её трудовая деятельность тождественна должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в общеобразовательной школе.

Истица просит признать отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, обязать УПФ РФ в Заельцовском районе г.Новосибирска назначить ей пенсию с момента обращения с 29.11.2011 года.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила суду, что работа, в указанной истцом должности, не может быть включена в стаж работы, т.к. наименование учреждения не соответствует наименованиям учреждений, поименованных в п. 8 Правил исчисления стажа для назначения пенсии по педагогической деятельности и списку соответствующих работ, должностей и профессий, специальностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года. Устанавливать тождество организаций (учреждений), УПФР не имеет права, в случае установления тождества судом, пенсия заявителю будет назначена.

В письменном отзыве ответчик, указал, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от 29.10.2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002 года).

В соответствии с п.3 данных Правил от 29.10.2002 года в стаж работы для назначения пенсии засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений для детей.

Указанный Список состоит из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В первом разделе приведён перечень конкретных наименований должностей. Во втором разделе перечислены наименования учреждений, работа в которых даёт право на зачёт в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, при решении вопроса о зачёте того или иного периода работы в стаж на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 года необходимым является выполнение одновременно двух условий: работа в определённых должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» вышеуказанного Списка, если она протекала в соответствующих учреждениях, перечисленных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 11.07.2002 года). В соответствии с п. 4 Правил от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды заботы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Самуйленко С.В. обратилась в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 29.11.2011 года.

Согласно представленным документам, в педагогический стаж для определения права на пенсию по п.п.19 п.1 ст.27 Закона Самуйленко С.В. не был засчитан период работы с 01.06.2003 года по 21.10.2011 года - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ НСО ОЦДК, т. к. работа в должности заместителя директора может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только в определённых учреждениях, указанных п.8 Правил от 11.07.2002 года.

Таким образом, специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет 20 лет 00 месяцев 27 дней.

В целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 года было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78, 78/1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённое Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года №29 (далее-Разъяснение от 22.05.1996 года №5).

2. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации №19 п.б зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 31.05.2002 года № 3491) от 27.02.2002 года были утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Подпунктом 12 пункта 3 данных Правил предусмотрено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в её установлении на основании совокупности представленных документов.

Таким образом, при исчислении Самуйленко СВ. стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, УПФР правомерно не учтён в стаж на соответствующих видах работ, так как заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие наличие необходимой продолжительности требуемого стажа в 25 лет.

Территориальные органы ПФР в силу своего статуса и выполняемых им функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определёнными законодательством, в число которых не входят полномочия по установлению тождественности выполняемых заявителем функций, условий и характера деятельности тем работам, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых даёт право на пенсию по старости досрочно.

В связи с тем, что по представленным заявителем документам, стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, требуемых для назначения пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, решение Комиссии №50 от 20.12.2011 года об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно Самуйленко СВ. вынесено обоснованно.

Таким образом, правовых оснований для назначения трудовой пенсии по старости Самуйленко СВ. со дня обращения в УПФР, т.е. с 29.11.2011 года не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости, ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (п. 9).

В соответствии с п.1 раздела «Наименование должности» Списка учреждений и должностей …., утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" обозначена должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным процессом, в разделе «Наименование учреждения», в п 1.11 указаны : «Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования».

Таким образом, указанным Списком право на досрочную трудовую пенсию предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей …» включаются периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа (п. 3,5 Правил).

Судом установлено, что Самуйленко С.В. обратилась в УПФР в Заельцовском районе г.Новосибирска с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно 29.11.2011 года ( пенсионное дело - л.д. 11-13,16). Представила в УПФР в Заельцовском районе все необходимые документы, о чём свидетельствует расписка – уведомление о принятых документах ( пенсионное дело - л.д. 14-15).

Решением № 50 от 20.12.2011 года УПФР в Заельцовском районе отказало Самуйленко С.В. в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью - 25 лет (л.д. 7-10). Решение вынесено на заседании комиссии управления ПФР в Заельцовском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, что подтверждается протоколом № 213 от 20.12.2011 года (л.д. 11-14).

Пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не зачтён период работы истца с 01.06.2003 года по 21.10.2011 года - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ НСО ОЦДК. Т.к. работа в должности заместителя директора может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только в определённых учреждениях, указанных в п. 8б Правил от 11.07.2002 года.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства по делу суд полагает, что период работы истца с 01.06.2003 года по 21.10.2011 года - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ НСО ОЦДК, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Факт работы истца в указанный период с наименованием должности и учреждения, поименованных в Списке подтверждается копией трудовой книжки (л.д.16), справкой, согласно которой Самуйленко С.В. работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ НСО ОЦДК с 15.01.2003 года по настоящее время, приказ о приёме на работу №94-