Решение от 14.09.2010г. по ст.7.22 КоАП РФ в отношении Рыжова А.Г.

Дело № 12-132/2010

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2010г. г. Новосибирск

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Пигеевой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Рыжова Антона Григорьевича на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Рыжов А.Г. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении xxx от 11.03.2010г, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области о привлечении его в качестве должностного лица ООО «ДОСТ-Н» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В обосновании своих требований в жалобе указал, что оспариваемое постановление является необоснованным, поскольку при его вынесении не были выявлены все обстоятельства имеющие значение по данному делу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В январе 2010г. на основании акта весеннего, осеннего осмотра технического состояния жилого дома от 01.09.2009г. жильцам многоквартирного дома управляющей компанией ООО «ДОСТ-Н» предложено утвердить перечень работ и тарифы на 2010г. по текущему ремонту общего имущества дома, в данный перечень работ был включен ремонт кровли, также предложена смета для выполнения данных работ. Кроме того, в смету включены работы по ремонту системы канализации пределах чердачного помещения. В настоящее время работы по текущему ремонту на 2010г. находятся на согласовании собственников помещений многоквартирного дома№ 35/1 поул. Линейная. В связи с тем, что управляющая организация предоставляет работы и услуги собственникам на основании договора управления, который по правовой природе относится к договору возмездного оказания услуг, управляющая организация выполняет работы только если собственники данные услуги заказали(на общем собрании утвердили виды работ, их стоимость) и, следовательно, оплатили их. Так как собственники до настоящего времени работы по ремонту кровли и канализации не утвердили, управляющая компания и должностные лица, данные виды работ выполнить не могут. Кроме того в договоре управления в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества не включен данный вид работ.

Таким образом, считает, что в его действиях нет вины в совершении указанного административного правонарушения.

Считает, что Государственной жилищной инспекцией не были учтены данные обстоятельства, что нарушает положения ст.26.1 КоАП РФ.

Заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении xxx от 11.03.2010г. отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель Рыжов А.Г. не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Никишовой С.С. (л.д. 36,68,85).

В судебном заседании представитель Рыжова А.Г. доводы и требования жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в сентябре 2009г. линейным управляющим ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым А.Г. был проведен осмотр многоквартирного дома 35/1 по ул. Линейная, в связи с чем был составлен акт весеннего, осеннего осмотра. По результатам проверки ГЖИ чердака указанного дома, проведенной на основании жалоб жильцов указанного дома, составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2010г. в котором указан перечень недостатков, имевшихся и отраженных Рыжовым А.Г. в акте весеннего, осеннего осмотра дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске, ГЖИ Новосибирской области в акте проверки от 17.02.2010г. и в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2010г., для устранения которых для управляющей компании необходимо было принятие решение собственниками многоквартирного дома о проведении соответствующих видов работ, поскольку их стоимость была существенной 650 000 руб. 00 коп., такое решение собственников отсутствовало на период составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Далее указала, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении часть выявленных недостатков была устранены управляющей компанией за счет собственных

- 2 -

средств, о чем справка была представлена в ГЖИ Новосибирской области перед рассмотрением дела об административном правонарушении в отношении Рыжова А.Г. 11.03.2010г.

Считает, что вина заявителя во вменяемом ему правонарушении отсутствует, поскольку меры по устранению указанных в протоколе недостатков были приняты, были потрачены денежные средства «ДОСТ-Н», денежных средств жильцами указанного дома предоставлено не было.

Кроме того, указала, что заявитель является линейным управляющим участка №3 ООО «ДОСТ-Н», в состав участка входит многоквартирный дом № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске, в обязанности линейного управляющего входит обход, обследование домов и выявление недостатков по их эксплуатации, обязанным лицом по организации устранения которых в силу должностной инструкции является главный инженер ООО «ДОСТ-Н», который является надлежащим должностным лицом по данному административному правонарушении, а не линейный управляющий Рыжов А.Г., являющийся ненадлежащим должностным лицом.

Также пояснила, что договор управления многоквартирным домом от 2007г. пролонгирован и действовал на 11.03.2010г., в соответствии с которым управляющая компания должна осуществлять ремонт и содержание многоквартирного дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске, согласовывая соответствующие действия с собственниками.

Ремонт в доме № 35/1 по ул. Линейная, проведенный ООО «ДОСТ-Н» являля текущим, однако, дорогостоящим, в связи с чем, было необходимо согласование его проведения с собственниками квартир в указанном доме.

Также пояснила, что часть выявленных ГЖИ Новосибирской области в протоколе об административном правонарушении недостатков были устранены уже к 11.03.2010г., в настоящее время все недостатки устранены в полном объеме, в связи с чем, даже при наличии состава административного правонарушения в действиях Рыжов А.Г., имеется возможность освобождения Рыжова А.Г. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного деяния, о чем представитель заявителя также просит суд.

Представитель Государственной Жилищной Инспекции Новосибирской области в судебном заседании указала, что жалобу Рыжова А.Г. считает необоснованной, постановление от 11.03.2010г. является законным и обоснованным, в письменном отзыве, дополнениях к нему (л.д. 28-33,47,48,66,67) и пояснениях, данных в судебном заседании, указала, что жилой многоквартирный дом по ул. Линейная, 35/1 в г. Новосибирске находится в управлении ООО «ДОСТ-Н» на основании договора управления многоквартирным домом от 20.04.2007г.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «ДОСТ-Н» является приказ начальника ГЖИ Новосибирской области. Поводом для проведения данной выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица явилось поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления граждан, содержащего информацию о нарушении их прав, жильцы многоквартирного жилого дома в обращении указали, что с 2008г. обращаются в управляющую компанию по вопросу неприятного запаха канализации квартирах, однако, управляющей компанией не принимаются меры к устранению недостатков в содержании многоквартирного жилого дома.

В силу ст. ст. 161,162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; управляющая организация обязана осуществлять целый комплекс юридических и фактических действий в интересах домовладельцев, причем не разового, а постоянного характера в течение срока действия договора, и перечень таких действий является открытым, учитывая оговорку о том, что управляющая организация обязуется осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом; управление многоквартирным домом предполагает надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, техническое обслуживание и ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан, осуществляются управляющими организациями по договору управления многоквартирным домом. Собственники оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договором, заключенным с лицами осуществляющими, соответствующий вид деятельности. Плата собственниками осуществляется за весь комплекс выполненных работ и оказанных услуг в течение определенного периода времени.

- 3 -

Следовательно, в рассматриваемом случае управляющая компания, получающая от жителей плату за техническое содержание, включая и текущий ремонт указанного дома, обязано было соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания общего имущества в многоквартирном доме.

В период осуществления функций по управлению указанным многоквартирным домом в 13:00 часов 17.02.2010 при проведении мероприятий по государственному контролю (Акт № 05-11-28/36 от 24.02.2010) соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома, установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании линейным управляющим участка № 3 ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым А.Г. общего имущества данного многоквартирного дома, а именно:

Не обеспечено выведение вытяжных каналов канализации подъездов 2,3 за пределы чердака. Не обеспечена герметичность трубопровода (стояка) системы канализации 6-го подъезда в пределах чердачного помещения (канализационный стояк разомкнут на поверхности железобетонных плит покрытия наличия куржака и изморози). Не обеспечена достаточная высота канализационных вытяжных труб всех подъездов дома (высота выпусков не более 15 см от поверхности кровельных плит), на момент проверь оголовки выпусков забиты снегом. Принять меры по устранению закупорок выпусков канализационных стояков на кровле дома, наличие куржака, на оголовке, снега в выпусках системы канализации всех подъездов дома.Не обеспечено утепление стояков системы канализации подъездов №№1, 2, 3, 4, 5, 6 в пределах чердачного помещения.

При эксплуатации указанного жилого дома линейным управляющим участка № 3 ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым А.Г. нарушены требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170: п.п. 4.6.1.1, 4.6.3.1, 3.3.1, 4.6.1.27, 4.6.3.1, 4.10.2.1, 5.8.2, 5.8.3в; пункты 106, 10д, 10а, 11в, 11з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждаются факты нарушения содержания общего имущества в данном многоквартирном доме со стороны должностного лица, которые не требуют значительных затрат на ремонт. Заявителем не оспариваются вышеизложенные нарушения, касающиеся требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома. Доказательства, свидетельствующие о том, что соблюдение Правил и норм технической эксплуатации было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 № 1576), который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение их требований является нарушением жилищного законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Указанные Правила, определяющие технологический процесс эксплуатации жилищного фонда продолжают действовать до принятия специального технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии с Законом «О техническом регулировании» (с. 46), постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4.

Пунктом 1.1. указанных Правил предусмотрено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем; обеспечения выполнения установленных

- 4 -

нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и её должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы.

Иные Правила, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в настоящее время отсутствуют, указанные Правила не отменены и являются действующими до принятия специального Технического регламента в соответствии со статьей 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Кроме того, правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются и утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491,

Пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрен требования к содержанию общего имущества, которое должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 1 3 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Обязанность по надлежащему содержанию возложена на ООО «ДОСТ-Н» Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда № 170, п.10,11 Правил содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме № 491, а также Договором управления многоквартирным домом от20.07.2007г. Так, указанным договором предусмотрено (п.2.1., п.3.1.2.) что управляющая организация обязуется за плату, указанную в разделе 4 Договора оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, с соблюдением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170. В разделе 4 указано, что собственник ежемесячно производит оплату платежей за содержание и текущий ремонт дома. В Приложении № 2 к указанному договору предусмотрено, что устранение аварий и неисправностей входит в перечень работ по содержанию общего имущества, а разделом «Текущий ремонт» указанного Приложения предусмотрено, что в перечень работ включены ремонт кровли отдельными частями, ремонт примыканий ковра кровли к приемным воронкам.

Таким образом, собственники уже при заключении договора определили перечень работ, подлежащих выполнению управляющей организацией, а ООО «ДОСТ-Н» при подписании договора приняла на себя обязательства по выполнению данных видов работ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами. Факт совершения вменяемого заявителю

- 5 -

правонарушения доказан актом проверки № 05-1 I-28/36 от 24.02.2010, протоколом об административном правонарушении № 05-10-28/19 от 26.02.2010, который составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ

Административное дело рассмотрено 11.03.2010г. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление № 104-10 о привлечении линейного управляющего ООО «ДОСТ-Н Рыжова А.Г. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Должностное лицо административного органа исследовало обстоятельства данного административного правонарушения для установления вины общества в его совершении. Установлен факт невыполнения обществом возложенных на него обязанностей.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию и должностное лицо жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения Правил в материалы дела не представлено. Следовательно, вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана. Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения является необоснованной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что выявленные нарушения нельзя отнести к малозначительным, поскольку грубо нарушены и не соблюдены права и законные интересы собственников помещений в указанном доме.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных правил содержания жилых домов. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.

В рассматриваемом же случае имеется множество нарушений Правил и норм, которые причиняют существенный вред правам и законным интересам жильцов дома.

Таким образом, предусмотренный в КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности ГЖИ Новосибирской области соблюден. Как следует из материалов дела постановление о привлечении заявителя к административной ответственности составлены и вынесены в пределах полномочий, закрепленных в части 1 ст.23.55 и части 1 ст.28.3 КоАП РФ, а также в соответствии с задачами и функциями, возложенными на ГЖИ Новосибирской области Положением о государственной жилищной инспекции в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086.

Положения пунктов 16,17, 28, 30,41 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 возлагающие на собственников ответственность за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома не предполагает, что потребитель должен обладать специальными познаниями о свойствах и характеристиках работ по обеспечению надлежащего технического состояния дома, а лишь определяет бремя содержания принадлежащего собственнику жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и необходимости заключения соответствующих договоров с организациями, для выполнения необходимых работ, требующих специальных познаний.

Основной способ установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников - это принять решение об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Перечень работ и услуг по договору управления утверждается собственниками помещений с учётом предложений управляющей организации в соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ.

Плата за содержание и ремонт должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ст. 156 ЖК РФ). В соответствии с ч.1ст.161 ЖКРФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «ДОСТ-Н» является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (ст.2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы, определять очередность работ по мере их значимости для сохранения дома и обеспечения нормальных условий проживания жильцов.

Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям.

- 6 -

Линейный управляющий ООО «ДОСТ-Н» Рыжов А.Г. является ответственным за содержание и ремонт указанного дома на основании приказа от 01.12.2009г, должностной инструкции линейного управляющего № 30 от 01.04.2009, главный инженер отвечает за состояние и обслуживание жилого фонда в целом, находящегося в управлении ООО «ДОСТ-Н», в то время как Рыжов А.Г., относясь в силу должностной инструкции к категории «руководители», отвечает за состояние и обслуживание жилого фонда на конкретном участке, к которому отнесен многоквартирный жилой дом № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске. Таким образом, Рыжов А.Г., является надлежащим должностным лицом, привлеченным к административной ответственности ГЖИ Новосибирской области.

При нарушении технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, виновное лицо несет не только гражданско-правовую ответственность перед собственниками по договору, но и административную ответственность в порядке установленном КоАП РФ, где такое противоправное, виновное бездействие квалифицируется как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрено административное наказание (ст.7.22.КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, КоАП РФ презюмирует, что невыполнение должностными лицами должностных обязанностей может быть не только дисциплинарным проступком, но и административным правонарушением. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица при нарушении своими действиями (бездействием) установленных правил, за непринятие мер по обеспечению Правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих Правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Должностной инструкцией линейного управляющего предусмотрено (раздел 2): функцией заявителя является обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда, обеспечение выполнение договорных обязательств. В обязанности линейного управляющего входит (раздел З) обеспечение надзора за состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение выполнение договоров, обязательств, координация деятельности участков, направленной на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья. Пунктом 5.1. инструкции предусмотрено, что заявитель несет ответственность за правонарушения, в порядке, установленном действующим административным законодательством.

Таким образом, из совокупности всех перечисленных функций и обязанностей, изложенных в должностной инструкции Рыжова А.Г., следует, что административным органом верно определено должностное лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома. С данными выводами согласился и Рыжов А.Г., поскольку ни в протоколе, ни при рассмотрении административного дела данный вывод должностных лиц ГЖИ Новосибирской области не оспаривался заявителем.

На основании изложенного, должностное лицо линейный управляющий ООО «ДОСТ-Н» Рыжов А.Г. правомерно привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, представителя Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинное дело об административном правонарушении в отношении Рыжова А.Г. с постановлением от 11.03.2010г., приходит к следующему выводу: жалоба Рыжова А.Г. является необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Судом из пояснений представителя заявителя, представителя ГЖИ Новосибирской области, материалов дела установлено следующее:

на основании приказа № 305 от 11.02.2010г. начальника ГЖИ Новосибирской области 17.02.2010г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «ДОСТ-Н», поводом для которой явилось заявление граждан, содержащее информацию о неприятном запахе канализации в квартирах, который стал беспокоить жильцов дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске с 2008г., указано, что неоднократные обращения в ООО «ДОСТ-Н» остаются без внимания.

- 7 -

По результатам указанной проверки уполномоченными лицами был составлен акт проверки от 17.02.2010г. № 05-11-28/36, в соответствии с которым выявлено: при осмотре трубопроводов системы канализации в помещении ванной и санузла квартиры №58 дома 35/1 по ул. Линейная неисправностей и нарушений герметичности трубопроводов не установлено. В чердачном помещении выпуск канализационного стояка 6-го подъезда разомкнут, на поверхности кровельных плит со стороны чердачного помещения наличие наледи и куржака. Канализационный стояк (кухонный) 2- 3 подъездов выведен в чердачное помещение, в кровельной плите наличие монтажного отверстия для выпуска канализационного стояка за пределы кровли. На кровле дома отдельные выпуски канализационных стояков имеют длину не более 15 см от уровня плит. При визуальном осмотре выпусков системы канализации на кровле на отдельных оголовках стояков куржак, выпуски забиты снегом. Канализационные стояки не утеплены в пределах чердачного помещения.

Кроме того, указано, что при осуществлении функций по управлению многоквартирным домом № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске установлены нарушения требований 4.6.3.1,4.6.1.1,4.6.1.27, 5.8.3в Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, 10а, 106, 10д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.08.2006 №491.

Лицом, ответственным за руководство деятельностью участка №3 ООО «ДОСТ-Н» и обеспечение регулярного и бесперебойного оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам в многоквартирном доме №35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 01.04.2009 Генеральным директором ООО «ДОСТ-Н» и приказом от 01.12.2009 (о переводе работника на другую работу) является Линейный управляющий ООО «ДОСТ-Н» Рыжов Антон Григорьевич.

26.02.2010г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении линейного управляющего участка №3 ООО « ДОСТ-Н» Рыжова А.Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.03.2010г. № 104-10, вынесенным заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, линейный управляющий участка №3 ООО « ДОСТ-Н» Рыжов А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп., указано, что жилой многоквартирный дом по адресу: г. Новосибирск, ул. Линейная, 35/1 находится в управлении ООО «ДОСТ-Н» на основании договора управления многоквартирным домом от 20.04.2007. В период осуществления функций по управлению указанным многоквартирным домом в 13:00 часов 17.02.2010г. при проведении мероприятий по государственному контролю (Акт № 05-11-28/36 от 24.02.2010) соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома, установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании линейным управляющим участка № 3 ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым Антоном Григорьевичем общего имущества данного многоквартирного дома, а именно: Не обеспечено выведение вытяжных каналов канализации подъездов 2,3 за пределы чердака. Не обеспечена герметичность трубопровода (стояка) системы канализации 6-го подъезда в пределах чердачного помещения (канализационный стояк разомкнут на поверхности железобетонных плит покрытия наличия куржака и изморози). Не обеспечена достаточная высота канализационных вытяжных труб всех подъездов дома (высота выпусков не более 15 см от поверхности кровельных плит), на момент проверки оголовки выпусков забиты снегом. Не обеспечено утепление стояков системы канализации подъездов №№1, 2. 3. 4. 5. 6 в пределах чердачного помещения. При эксплуатации указанного жилого дома линейным управляющим участка № 3 ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым А.Г. нарушены требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170: п.п. 4.6.1.1,4.6.3.1, 3.3.1, 4.6.1.27. 4.6.3.1, 4.10.2.1, 5.8.2, 5.8.3в; пункты 10б, 10д. 10а. 11в, 11з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых

- 8 -

помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что жилой многоквартирный дом по адресу: г. Новосибирск, ул. Линейная, 35/1 находится в управлении ООО «ДОСТ-Н» на основании договора управления многоквартирным домом от 20.04.2007г. (л.д. 7-21).

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По условиям договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками помещений. ООО «ДОСТ-Н» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу, в соответствии с п.3.1.2.договора обязано выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а п.4.1.1. собственники жилых помешенный в данном доме за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, услуги по управлению многоквартирным домом производят платежи (л.д.7-21)

Собственники оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту помещений включая и текущий ремонт указанного дома в соответствии с договором, заключенным с ООО « ДОСТ-Н», которое обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного дома возложена на ООО «ДОСТ-Н» на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170: п.п. 4.6.1.1,4.6.3.1, 3.3.1, 4.6.1.27. 4.6.3.1, 4.10.2.1, 5.8.2, 5.8.3в;п.10б, 1Од. 10а. 11в, 11з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а также Договором управления многоквартирным домом от 20.07.2007г., в Приложении № 2 к которому предусмотрено, что устранение аварий и неисправностей входит в перечень работ по содержанию общего имущества, а разделом «Текущий ремонт» указанного Приложения предусмотрено, что в перечень работ включены ремонт кровли отдельными частями, ремонт примыканий ковра кровли к приемным воронкам.

На основании изложенного, вышеперечисленных нормативных требований, суд соглашается с доводами ГЖИ Новосибирской области о том, что выявленные ГЖИ Новосибирской области нарушения относятся к содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске и выполнение работ по устранению указанных недостатков не требует получение решения собственников жилых помещении указанного дома.

В силу должностной инструкции линейного управляющего № 30 от 01.04.2009г., линейный управляющий ООО «ДОСТ-Н» Рыжов А.Г. относится к категории руководителей, осуществляет руководство деятельностью участка в соответствии с действующим законодательством и согласно утвержденному уставу (положению) к договору с собственником, на него возложена функция по обеспечению надзора за состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства и контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда, обеспечивает надзор за состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает своевременное и качественное выполнение заявок, договоров, обязательств, представляется к ответственности за правонарушения, совершенные в

- 9 -

процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным законодательством РФ (п. 1.1, 2.2, 2.3, 3.3, 3.4,5.1 должностной инструкции линейного управляющего от 01.04.2009г.) (л.д. 52-55).

Заявителем не оспорен тот факт, что многоквартирный жилой дом № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске относится к участку, на котором осуществляет деятельность в качестве линейного управляющего ООО «ДОСТ-Н» Рыжов А.Г. Штатное расписание ООО «ДОСТ-Н», должностная инструкция начальника ПТО, истребованные судом, заявителем в суд не представлены.

Исходя из вышеизложенного, фактических обстоятельств дела, в силу примечания к ст. 7.22 КоАП РФ.

Поскольку на Рыжова А.Г., являющегося линейным управляющим ООО «ДОСТ-Н» возложены обязанности, в том числе по руководству деятельностью участка ООО « ДОСТ-Н»; Рыжов А.Г. не обеспечил соблюдение норм жилищного законодательства на указанном участке, выразившиеся в невыполнении профилактических и ремонтных мероприятий с целью надлежащего содержания и текущего ремонта многоквартирного жилого дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске, указанных в оспариваемом постановлении, должностным лицом линейным управляющим участка № 3 ООО «ДОСТ-Н» Рыжовым А.Г. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Довод заявителя об отсутствии его вины в совершении указанного административного правонарушения является необоснованным.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него, как на должностное лицо управляющей организации нормативными требованиями, а также объективного отсутствия возможности их соблюдения в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводами ГЖИ Новосибирской области, изложенными в постановлении от 11.03.2010г. и отзывах на жалобу, о наличии в действиях должностного лица ОРОО «ДОСТ-Н» Рыжова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.07.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

- 10 -

В силу п. 18.1 указанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав совершенного Рыжовым А.Г. административного правонарушения является формальным, выявлено данное правонарушение было в связи с обращением жильцов многоквартирного жилого дома № 35/1 по ул. Линейная в г. Новосибирске, в котором указано на продолжительное не устранение управляющей компанией неприятного запаха канализации (начиная с 2008г.), следовательно, нарушены права и законные интересы собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, переданного в управление ООО «ДОСТ-Н», в данном случае, имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям и данный случай не относится к исключительному, когда возможно квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

В связи с изложенным, совершенное Рыжовым А.Г. правонарушение не может быть признано малозначительным.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении №104-10 от 11.03.2010г, заместителем начальника вынесенное Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о привлечении к административной ответственности Рыжова А.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, т.к. данное постановление является законным, обоснованным, вина Рыжова А.Г. в нарушении ст. 7.22 КоАП подтверждена материалами дела, наказание ему определено в пределах санкции названной статьи, с учетом обстоятельств дела.

Поскольку постановление 11.03.2010г. обоснованно и соответствует требованиям закона, в удовлетворении жалобы Рыжова А.Г. следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении xxx от 11.03.2010г, вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области о привлечении должностного лица ООО «ДОСТ-Н» Рыжова Антона Григорьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ оставить без изменения, поданную Рыжовым А.Г. жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Т.А. Пащенко

Копия верна, подлинное решение находится в деле по жалобе на постановление об административном правонарушении № 12-132/2010 Заельцовского районного суда

г. Новосибирска.

Судья Т.А. Пащенко

Секретарь А.Ю. Пигеева