Дело xxx
Решение
29 июня 2011 года г. Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Гаврилец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каурдакова Леонида Гавриловича на постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от 01.10.2010 г.,
установил:
1. Постановлением и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от 01.10.2010 г. Каурдаков Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ за размещение им, как главным редактором Общероссийской газеты «Честное слово» в специальном выпуске газеты от 01.09.2010 г. агитационных материалов без указания информации о том, за счет средств какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, Каурдаков Л.Г. подал жалобу, в которой указал, что считает постановление необоснованным, поскольку в рассмотрении дела не участвовал в связи с ненадлежащим его уведомлением, извещался он по адресу редакции, и факт нахождения его в должности главного редактора не свидетельствует о его надлежащем извещении, а по месту жительства он не извещался; о факте составления протокола об административном правонарушении он извещен не был, копия протокола ему не вручалась, в связи с чем он был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения.
По изложенным основаниям просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
2. В судебном заседании защитник Каурдакова Л.Г. – адвокат Затолокина М.Г. в дополнение к доводам жалобы указала, что 13.09.2010 г. Роскомнадзором по НСО проведено внепланово мероприятие в отношении печатного средства массовой информации газеты «Общероссийская газета «Честное слово» по результатам которого нарушений обязательных требований, в т.ч. и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не выявлено.
Выводы, содержащиеся в решении избирательной комиссии НСО № 38/429 от 08.09.2010 г. о признании материалов, содержащихся в специальном выпуске газеты от 01.09.2010 г. агитационными ничем не мотивированы; специальный выпуск газеты от 01.09.2010 г. не связан с информированием о предвыборных мероприятиях кандидатов и избирательных объединений; материалы, опубликованные в указанном выпуске газеты, посвящены деятельности политических партий, имеющих своих представителей в составе действующего Новосибирского областного Совета четвертого созыва, а также их перспективам на предстоящих выборах. Авторы материалов анализируют деятельность политических партий («Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») в законодательном органе власти Новосибирской области, в Новосибирском городском Совете депутатов на примере депутатов, которые в полном объеме на день издания газеты осуществляли свои полномочия. В связи с этим газета «Общероссийская газета «Честное слово», как и любое другое средство массовой информации, в соответствии с законодательством РФ имела право освещать деятельность депутатов до истечения срока их полномочий. В этот же период СМИ региона в рамках требований законодательства РФ освещают деятельность депутатов Новосибирского областного Совета, представителей Правительства Новосибирской области, связанную с исполнением ими своих полномочий, служебных обязанностей, которые зарегистрированы кандидатами на выборах в Законодательное Собрание Новосибирской области.
Депутат Государственной Думы Харитонов Н.М., о котором размещеныматериалы в рассматриваемом выпуске, является публичной фигурой и егодействия и поступки представляют общественный интерес. В соответствии со ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г. журналист имеет право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью.
В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан Б., К. и Р.» не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока (выборы) и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Кроме этого, постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан» определено, «что в соответствии со статьями 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12 февраля 2004г. на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы, политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий». При этом законодательство РФ о СМИ, избирательное законодательство не предусматривает ограничений для СМИ по освещению деятельности указанных лиц при осуществлении ими своих должностных полномочий. Далее в указанном выше постановлении устанавливается, что «лицо, которое полагает, что высказанное оценочное суждение или мнение, распространенное в средствах массовой информации, затрагивает его права и законные интересы, может использовать предоставленные ему пунктом 3 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 46 Закона Российской федерации «О средствах массовой информации» право на ответ, комментарий, реплику в том же средстве массовой информации в целях обоснования несостоятельности распространенных суждений, предложив их иную оценку». По информации, полученной Управлением, в настоящее время редакция газеты «Общероссийская газета «Честное слово» рассматривает материалы, поступившие от Харитонова Н.М. и Новосибирского областного отделения КПРФ для публикации в качестве комментария к ранее распространенным материалам.
В связи с вышеизложенным Управление Роскомнадзора по НСО пришло к выводу, что в деятельности редакции газеты «Общероссийская газета «Честное слово», в связи с изданием специального выпуска №35-1 (709-1) от 01.09.2010г., не усматривается признаков, указывающих на наличие агитационной цели. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан Б., К. и Р.» «само по себе позитивное или негативное мнение о ком либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению».
Для исключений от 12.06.2002г., в деятельности представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации подобные действия признаются предвыборной агитацией в том случае, если они совершены неоднократно.3. Суд, выслушав пояснения защитника Каурдакова Л.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Постановлением и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от 01.10.2010 г. Каурдаков Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ за размещение им, как главным редактором Общероссийской газеты «Честное слово» агитационных материалов без указания информации о том, за счет средств какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении и, установив вину Каурдакова Л.Г. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, пришел к выводу о его виновности на основании имеющегося в деле преставления избирательной комиссии Новосибирской области, принятому по обращению руководителя избирательного объединения НОО КПРФ Л.в связи с отсутствием в ней ссылки на заказ и оплату агитационных материалов, как предусматривает избирательное законодательство, чем нарушены требования п. 2 ст. 49 и пп. 6,7,8 ст. 52 ФЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч. 1 ст. 56 закона НСО «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5., 5.10 КОАП РФ.
4. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности за административное правонарушением не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события или состава административного правонарушения.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
5. Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях Каурдакова Л.Г., как главного редактора газеты «Честное слово» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки указанного периодического издания Управлением Роскомнадзора по НСО, поскольку в специальном выпуске газеты информация о том, за счет средств какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации не подлежала указанию, что не опровергается иными имеющимися материалами дела.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, нельзя считать доказанными, в связи с чем, постановление по делу должно быть отменено из-за отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от 01.10.2010 г., по которому Каурдаков Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ за размещение им, как главным редактором Общероссийской газеты «Честное слово», агитационных материалов без указания информации о том, за счет средств какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Судья «подпись» Гаврилец К.А.
КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела xxx
Судья