Дело __

Р Е Ш Е Н И Е

20.01.2012г.                                                                                                     г.Новосибирск

в с о с т а в е:

Федерального судьи                                                                                                Елапова Ю.В.,

При секретаре                                                     Кириченко Е.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Маркеева Александра Ивановича на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель В.В. Крот от 25 октября 2011 года по делу №438, Маркеев А.И. привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Маркеев А.И., не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что 25.10.2011г. заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель В.В. Крот вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 438. В соответствии с данным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 500 (пятьсот) рублей.

31.10.2011 г. постановление В.В. Крот получено мною по почте заказным письмом.

Маркеев А.И. считает, что в данном случае отсутствует состав правонарушения (субъективная сторона), поскольку оформлению прав на земельный участок препятствует противоправное поведение третьего лица. На земельном участке по ул. Сухарная 68 «а» действительно расположено принадлежащее ему нестационарное здание с вывеской «Адвокатский кабинет Маркеева А.И.», но данный земельный участок и данное здание он не может использовать в связи с незаконным демонтажем ЗАО «КОРС» принадлежащей ему воздушной сети линии электропередач.

В настоящее время в г.Новосибирске земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22 июня 2011 г. N 403 "О Порядке размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска". В соответствии с п. 5.3. данного Решения: «Для приемки в эксплуатацию нестационарных объектов физическое или юридическое лицо, разместившее нестационарный объект на территории города Новосибирска в соответствии с настоящим Порядком (далее - заявитель), обращается в администрацию района с заявлением о приемке в эксплуатацию нестационарного объекта. К заявлению прилагаются следующие документы:

копия договора аренды (для летних кафе - паспорта мобильного объекта); копии договоров электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (для приемки в эксплуатацию нестационарных объектов, использующих электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение). Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящим пунктом.

Невозможность представить копию договора электроснабжения в администрацию района не позволяет ему сдать в эксплуатацию нестационарный объект. А отсутствие электроснабжения делает невозможной деятельность в любом современном помещении.

Таким образом, нет его вины в отсутствии правоустанавливающих документов на землю и здание, получению данных документов препятствует третье лицо. В настоящее время в суде рассматривается его иск о восстановлении принадлежащей ему воздушной сети линии электропередач. После вынесения решения и восстановления линии появится возможность использовать здание и земельный участок. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 11.10.2011 г. в разделе «Объяснения лица» он сделал запись «Здание не может быть использовано по назначению в связи с отключением электроэнергии ЗАО «КОРС». Дело рассматривается в суде». Однако на данную запись не было обращено внимание должностным лицом, рассматривавшим данное дело.

Инспектор в постановлении сделал ссылку на нарушение им ст. 25, 26 ЗК РФ. Представляется, что данная ссылка неверна. Отношения между ним и Мэрией по поводу земли под нестационарный объект являются арендными, а отношения по аренде земли регулируются ст. 20 ЗК РФ. Термин «использование» подразумевает извлечение пользы, эксплуатацию. Инспектор в постановлении противоречит сам себе. Отмечая невозможность использования помещения без электроснабжения, вменяет ему в вину использование земельного участка. Ни помещение, ни земельный участок не используются с 25.03.2011 г., - момента демонтажа ЗАО «КОРС» принадлежащей ему воздушной сети линии электропередач. В связи с этим, Маркеев А.И. просит суд отменить постановление от 25.10.2011 г. заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель В.В. Крот о назначении административного наказания по делу № 438 и прекратить производство по административному делу.

В судебное заседание Маркеев А.И. не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.32), его представитель по доверенности Рубченко А.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

            Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, в судебном заседании просила суд оставить жалобу без удовлетворения.

Судом установлено:

           Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель В.В. Крот от 25 октября 2011 года по делу №438, Маркеев А.И. привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

При осуществлении государственного земельного контроля государственным инспектором Русаковой Г.В. было проведено обследование земельного участка ориентировочной площадью 130 кв. м. по адресу: г.Новосибирск, ул. Сухарная, на территории кадастрового квартала 54:35:032865, на котором расположено нежилое здание.

По результатам проверки 11.10.2011г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому земельный участок по вышеуказанному адресу занимается и фактически используется Маркеевым А.И.

Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок Маркеевым А.И. представлены не были.

В соответствии со статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

           Факт совершения Маркеевым А.И. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении; актом о проверке соблюдения земельного законодательства и по существу заявителем не оспаривается.

Ссылки Маркеева А.И. на невозможность оформить правоустанавливающие документы на землю и эксплуатировать принадлежащее ему здание в связи со спором с ЗАО «КОРС» не могут быть приняты во внимание.

Статьями 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, как связанным со строительством, так не связанных со строительством.

Из буквального толкования норм указанных статей следует, что размещению нестационарных объектов (равно как и объектов капитального строительства) должно предшествовать предоставление земельного участка на праве собственности (аренды) заинтересованному в этом лицу.

Таким образом, у заявителя имелись все возможности для оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок и его спор с ЗАО «КОРС» не может свидетельствовать об отсутствии вины в действиях заявителя.

При указанных обстоятельствах заместитель главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель сделал правильный вывод о наличии в действиях Маркеева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Маркееву А.И. в пределах, установленных санкцией статьи 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем не указаны конкретные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 указанного Кодекса.

На л.д.34 имеется ответ на запрос суда из Администрации Заельцовского района г.Новосибирска №179 от 16.01.2012г. из содержания которого следует, что Маркеев А.И. обращался в администрацию района 01.09.2010г. с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка расположенного по ул. Сухарная 68 «а», в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют утвержденному перечню необходимых документов в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 20.05.2009 №1226 «О порядке размещения временных объектов на территории г.Новосибирска» в рассмотрении заявления было отказано, о чем Маркееву А.И. был подготовлен соответствующий ответ.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля Захаревич В.А., который пояснил, что ответ Маркееву А.И. на его заявление был дан ещё 30.09.2010 году.

            Иных возражений и замечаний в жалобе не указано, а поэтому она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.п.3 п. 1, п. 2 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           Постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель В.В. Крот, от 25 октября 2011 года по делу №438