Дело №5-30/2010г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 мая 2010 года г. Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Борисова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ЗАО «Магазин №6», расположенного по адресу ..., ул. ..., ххх, ОГРН ххх ИНН ххх, по ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ
У с т а н о в и л:
ЗАО «Магазин №6», являясь арендатором контейнера ххх на рынке «ххх» по адресу ..., ул. ..., ххх, допустило нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, выразившееся в допуске 10.12.2009г. ЗАО «Магазин №6» гражданина КНР Ц.Я. к осуществлению розничной торговли мужскими куртками в контейнере ххх в нарушение ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2008г. «Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области розничной торговли и в области спорта на территории РФ».
Представитель ЗАО «Магазин №6» - директор П.С.А. в судебном заседании пояснил, что сотрудники милиции искали на рынке экстремистов, якобы сделали закупку и забрали продавцов – китайцев в отдел по борьбе с экстремизмом. При допросе продавца Ц.Я. переводчиком был такой же продавец и появились разногласия в протоколах. Магазин №6 никогда сам продавцов не нанимал. Контейнеры на рынке передавались ему в субаренду как индивидуальному предпринимателю, он передавал их в ООО «ххх» или в ООО «ххх», директором обоих обществ был А.М.Б., он находил арендаторов. В договоре аренды было указано, что продавцы должны быть гражданами РФ. Вину общества не признает, с показаниями О.Н.Б. не согласен, объявить ее позицию не может.
Защитник Солодкова Е.В. указала, что ЗАО «Магазин №6» вину не признает. Считает, что административное расследование фактически не проводилось, поскольку в период расследования была допрошена только О.Н.Б., истребованы документы; не были установлены обстоятельства административного правонарушения, вина общества, т.к. не исследованы документы, подтверждающие передачу контейнеров под охрану, УФМС не вызвало работников этого охранного предприятия, не исследовался вопрос каким образом продавец-китаец попал в запертый контейнер. Контейнер ххх в субаренду не сдавался, ключ от него должен был находиться у охраны. В своих показаниях О.Н.Б. упомянула об этом, но ее показания никто не проверял, документы не истребовал. В связи с отсутствием вины ЗАО «Магазин№6» просит прекратить производство по делу.
Вызванные в качестве свидетелей Цуй Яньхэ и бывший директор ЗАО «Магазин №6» О.Н.Б. не явились, извещены.
Выслушав защитника, исследовав письменных материалы административного дела, судья приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Магазин№6» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.16 КОАП РФ – нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.
В соответствии с договором аренды ххх от хх.хх.хххх года Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска передал в аренду ЗАО «Магазин №6» движимое имущество, указанное в приложении №1 и находящееся по адресу ..., ул. ..., ххх (территория вещевого рынка). Договор заключен на срок до 01.03.2010г. В Приложении №1 к договору аренды указаны 5-ти тонные контейнеры в количестве 175 шт л.д.37-41).
17.12.2009г. инспектором УФМС России по Новосибирской области было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование. Основанием для возбуждения дела был факт выявления на территории рынка «ххх» в контейнере ххх, принадлежащем ЗАО «Магазин №6» гражданина КНР Ц.Я., хх.хх.хххх года рождения, осуществлявшего торговлю мужскими куртками в розницу в контейнере ххх гражданка КНР Л.Ш., хх.хх.хххх года рождения, осуществляющая торговлю мужскими куртками и дубленками в розницу, в нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2008г. «Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области розничной торговли и в области спорта на территории РФ» л.д.13).
Из пояснений задержанного гражданина КНР Ц.Я. от 10.12.2009г. следует, что был трудоустроен в ООО «ххх» в лице А.М.Б. л.д.1), около года продает куртки в контейнере ххх на вещевом рынке «ххх» по адресу ..., ххх, хозяина контейнера зовут Д., он открывает и закрывает контейнер, 10.12.2009г. он (Ц.Я.) сам открыл контейнер и раскладывал вещи. л.д.2). В ходе допроса 11.12.2009г. Ц.Я. частично изменил свои показания и пояснил, что гражданин по имени А.М.Б. сделал ему за деньги регистрацию в г.Новосибирске. В ООО «ххх» никогда не работал и не знает где он находится. Хозяином контейнера ххх и курток является гражданин КНР Д., который уезжая из России оставил ему ключ. Каждое утро в течение недели он открывает контейнер, наводит там порядок, продает товар, закрывает контейнер вечером. За аренду и охрану никому не платил л.д.7). Во всех пояснениях Ц.Я. пояснил об обстоятельствах приобретения у него куртки 10.12.2009г.
Факт осуществления торговли гражданином КНР Ц.Я. в контейнере ххх рынка «ххх» подтверждается помимо его показаний актом контрольной покупки от 10.12.2009г. л.д.3), протоколом осмотра контейнера ххх л.д.4), копией паспорта гражданина КНР и регистрации в г.Новосибирске с указанием на А.М.Б. из ООО «Орион» как принимающей стороны л.д.6), постановлением УФМС по Новосибирской области от 14.12.2009г. о привлечении к административной ответственности Цуй Яньхэ по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ с назначением штрафа л.д.8).
В письменных пояснениях от 16.12.2009г. О.Н.Б. указала, что по ее сведениям в контейнерах, принадлежащих ЗАО «Магазин №6», иностранные граждане не торгуют л.д.10). В письменных пояснениях 13.01.2010г. О.Н.Б. указала, что контейнер ххх никому в аренду не передавался, числится как пустой, ключи находятся в будке охраны. Откуда взялись продавцы-иностранцы в контейнере ххх в момент проверки сотрудниками милиции она не знает, проверки контейнеров ЗАО «Магазин №6» проводит 2-3 раза в месяц л.д.50).
Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2008г. «Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области розничной торговли и в области спорта на территории РФ» квоты на розничную торговлю в палатках и на рынках для иностранных работниках не выдавались.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела суд установил, что материалами дела подтверждается факт того, что ЗАО «Магазин №6» допустил физическое лицо, не имеющее разрешения на работу, к трудовой деятельности в качестве продавца, осуществляемой на торговом объекте, принадлежащем предпринимателю, что является нарушением п.1, 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Наличие у ЗАО «Магазин №6» договора с охранным предприятием не может являться доказательством отсутствия его вины в совершении указанного правонарушения, поскольку как поясняет продавец Цуй Яньхэ до задержания его 10.12.2009г. он осуществлял торговлю в контейнере около недели, открывал его утром и закрывал вечером, у него имелись ключи от данного контейнера, т.е. арендатор ЗАО «Магазин №6» должен был знать о том, что с контейнер используется по назначению.
Доводы защитника в части отсутствия фактически проведенного административного расследования опровергаются материалами административного дела, а именно определением от 17.12.2009г. об истребовании документов от ЗАО «Магазин №6» относящихся к делу л.д.14), получением этих документов л.д.15-46), истребованием письменных пояснений О.Н.Б. 13.01.2010г., составлением протокола об административном правонарушении от 13.01.2010г., что требовало значительных временных затрат.
Представителям ЗАО «Магазин №6» разъяснялось право иметь защитника, заявлять ходатайства и представлять доказательства, имелась возможность предоставить дополнительные доказательства в ходе рассмотрения дела в суде, однако этими правами они не воспользовались.
Оснований для приостановления деятельности ЗАО «Магазин №6» в части предоставления в субаренду торговых контейнеров не имеется. Учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере
Руководствуясь ч.1 ст. 18.16, ст. 29.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить ЗАО «Магазин №6» по ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.
Штраф перечислять на счет получателя: 40101810900000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по НСО г. Новосибирска, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (УФМС по Новосибирской области).
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Заельцовского районного суда
г. Новосибирска Борисова Т.Н.
Подлинное постановление находится в гражданском деле №5-30/2010г. в Заельцовском районном суде г.Новосибирска.