Дело № 5-191/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 сентября 2010 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска
в составе:
Судьи Пащенко Т.А.
при секретаре Пигеевой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия « Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» (юридический адрес ...) по ст. 9.11 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении № xxx от 22.09.2010г. составленным государственным инспектором Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с нарушением требований правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на промплощадке здания котельной ФГУП «НЗПП с ОКБ» по ... в г. Новосибирске выявлены следующие нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки:
1Не проводилось техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией, то является нарушением п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
2 Наклонная трещина в кирпичной кладке несущей стены ось «8-9/А» здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
3 Разрушение первой версты кирпичной кладки несущей стены по оси «А» здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1, 3.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
4 Сквозные наклонные трещины в кирпичной кладке несущей стены ось «9/А"» здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г,утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
5 Вертикальные трещины в кирпичной кладке несущей стены ось «1-1`-Ж» здания котельной, что является нарушениемп. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
6 Выпучивание кирпичной кладки по оси «Ж» над оконными проемами здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
7 Замачивание кирпичной кладки стенового ограждения в осях «А», «Б», «Е», «Ж» вследствие не исправной работы кровли и системы сброса ливневых вод здания котельной, что является нарушением п.п. 3.3.1,3.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
8 Коррозия металлической обоймы несущих колонн каркаса пристройки мастерской здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
- 2 -
9 Прогиб части плиты покрытия в помещениях пристройки мастерской и химводоочистки здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
10 Разрушение кирпичной кладки ось «9-8/Б», «6-5/Б» с оголением узла опирания плиты покрытия здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.
11 На здании котельной в осях 9-10/А`-Б допущено крепление антенн сотовой связи, на 5-том этаже проведена реконструкция с оборудованием отдельного помещения для оборудования сотовой связи не предусмотренных проектом и без поверочного расчета строительных конструкций, что является нарушениемп. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03.п.2.16 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственныхзданий и сооружений».
Выявленные нарушения создают опасность для персонала котельной в части: отсутствует техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией, здание котельной имеет множественные дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений ограждающих наружных стен, несущего каркаса, плит перекрытия и покрытия, ферм), что создает угрозу жизни и здоровью персонала котельной предприятия ФГУП «НЗПП с ОКБ» и возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Таким образом ФГУП «НЗПП с ОКБ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 9.11 КоАП РФ.
Представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» Вологодина В.Г. в судебном заседании и в письменных объяснениях по делу об административном правонарушении указала, что протокол от 22.09.2009г. не позволяет установить, какие нормы и требования санитарных норм и правил, правил безопасности труда, правил содержания зданий и сооружений нарушены ФГУП «НЗПП с ОКБ», протокол не содержит указаний на нормативные акты, устанавливающие нормы и правила безопасности труда, содержания зданий и сооружений, санитарные нормы эксплуатации тепловых энергоустановок, которые были нарушены котельной ФГУП «НЗПП с ОКБ».
Согласно п. 3.3.9 Правил Технической эксплуатации тепловых установок, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в пять лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
ФГУП «НЗПП с ОКБ» был заключен договор аренды № 1 от 03.03.2010г. с собственником здания котельной. Устанавливая срок для обследования зданий и сооружений тепловых энергоустановок в размере 5 лет, Правила не указывают, что первое обследование должно быть произведено в течение первого или иного года эксплуатации.
Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 22.09.2010г. не образуют состав правонарушения, в связи с отсутствием установленных законодательством норм, которые непосредственно были нарушены перечисленными в протоколе обстоятельствами.
Необходимо учитывать, что по характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является исключительной мерой., может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Протокол от 22.09.2010г. не содержит указания, как именно перечисленные впротоколе обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью людей и возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Таким образом, протокол не содержит сведения о значимых для дла обстоятельствах.
При этом, ФГУП «НЗПП с ОКБ» в плановом прядке приступило к ремонту зданий и сооружений котельной, о чем свидетельствуют договоры на выполнение работ специализированной организацией по техническому обследованию несущих конструкций здания
- 3 -
котельной, по разработке проектной документации на ремонт и усиление строительных конструкций покрытия здания котельной.
В соответствии с предписанием от 28.09.2010г. установлены сроки устранения выявленных нарушений.
Замечания, указанные в протоколе об административном правонарушении, устраняются:
по п. 1 заключен договор подряда от 27.09.2010г. на проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, по п. 2,4,5 протокола замечания устранены, установлено наблюдение за трещинами с использованием маяков, по. П. 3,6,8,10 заключен договор подряда по ремонту кирпичной кладки стен котельной, ремонту отмостки и антикоррозийной защите металлических конструкций, по п. 9 заключен договор подряда. Также был заключен договор подряда на выполнение проектных работ от 27.09.2010г. по замечаниям.
Также ФГУП «НЗПП с ОКБ» в рамках договора от 08.06.2010г. проведена специалистами ООО «Сибирская экспертная компания» экспертиза промышленной безопасности сборной железобетонной дымовой трубы и кирпичной дымовой трубы, заключение экспертизы находится на стадии оформления.
Подтверждением исполнения предписания от 28.09.2010г. является инструкция по эксплуатации здания котельной и дымовых труб, журнала технических осмотров строительных конструкций здания котельной и дымовых труб, приказ о комиссии по осмотрам зданий и сооружений, акты по осмотрам зданий и сооружений, журнал проверки состояния устройств молниезащиты дымовых труб.
Кроме того, от котельной ФГУП «НЗПП с ОКБ» получают тепло объекты соцкультбыта – жилые дома, общежитие по .... Также теплом обеспечиваются объекты, предоставляющие государственные услуги: ПУ № 36, ИФНС по Заельцовскому району, территориальный межрайонный отдел Управления Федерального кадастра объектов недвижимости Новосибирской области.
На основании изложенного, в связи с тем обстоятельством, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» незамедлительно приступило к выполнению предписания, просит суд в привлечении ФГУП «НЗПП с ОКБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Также указала, что до получения здания котельной в аренду ФГУП «НЗПП с ОКБ» являлся собственником указанного здания котельной.
До составления протокола об административном правонарушении и получения предписания имеющиеся нарушения не устранялись, так как не было соответствующих предписаний, однако, после вынесения указанных актов незамедлительно приняты меры к устранению нарушений.
Пояснила, что в настоящее время выполняются пункты 3.6,7,8,9,10 предписания, полностью выполнены п. 2,4.5 предписания.
Также указала, что в здании котельной круглосуточно находится персонал, обеспечивающий бесперебойную работу котельной.
Пояснила, что подрядчики по вышеперечисленным договорам подряда приступили к исполнению договоров, окончание работ по договорам должно иметь место в ноябре 2010г.
Представитель Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) Скурихина М.А., составившая протокол об административном правонарушении от 22.09.2010г. и децствующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы протоколы об административном правонарушении, пояснила, что при проведении проверки здания котельной по ... в ... ФГУП «НЗПП с ОКБ» не были представлены документы, представленные в судебное заседание.
Указала, что по совокупности перечисленные в протоколе об административном правонарушении, а, в особенности нарушения, указанные в п. 2 и в п. 11 протокола об административном правонарушении создают угрозу жизни и здоровью людей – сотрудников котельной и угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, которая выражается в том, что в котельной находятся действующие газовые котлы под давлением не менее 7 атмосфер, здание котельной имеет множественные дефекты и повреждения особо ответственных
- 4 -
элементов и соединений ограждающих наружных стен, несущего каркаса, плит перекрытия и если не принять мер к их устранению, здание грозит обрушением.
Об этом она утверждает, поскольку является специалистом в области Правил технической эксплуатации тепловых энергустановок, имеет соответствующее образование, в ее должностные обязанности входит проведение обследования состояния соответствующих объектов.
Указала, что ранее, являясь собственником здания котельной 1963 года постройки, ФГУП «НЗПП с ОКБ» не осуществлял каких-либо мероприятий по поддержанию в надлежащем состоянии здания котельной, однако, в настоящее время представленными документами подтверждается то, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» начал принимать меры к устранению выявленных нарушений.
В настоящее время здание котельной находится в аренде у ФГУП «НЗПП с ОКБ» и по договору аренды на арендаторе лежит обязанность в том числе по производству текущего и капитального ремонта здания.
При направлении протокола в суд Ростехнадзор указал, что считает необходимым применение административного наказания к ФГУП «НЗПП с ОКБ» в виде приостановления деятельности, в настоящее время представлены документы, свидетельствующие о том, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» приступил к устранению нарушений, в связи с чем, считает возможным и применение штрафа. При этом, большая часть вышеперечисленных нарушений не устранена, в частности, необходимо наблюдать за сквозными трещинами, осуществлять их ремонт, произвести расчет нагрузки реконструкции с оборудованием отдельного помещения для оборудования сотовой связи, не предусмотренных проектом и без поверочного расчета строительных конструкций, и в случае ненормативной нагрузки их демонтировать.
Также пояснила, что имеющимися нарушениями тем не менее создается угроза жизни и здоровью граждан и угроза возникновеия чрезвычайно ситуации техногенного харатктера.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев фототаблицу в отношении здания котельной, имеющуюся в материалах дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, находит вину ФГУП «НЗПП с ОКБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, установленной, исходя из следующего.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, судом установлено:
ФГУП «НЗПП с ОКБ» является юридическим лицом и арендатором нежилых помещений и оборудования, расположенных по адресу: ... здание корпус №18(котельная) для использования в производственных целях на основании договора аренды №1 от 03.03.2010г., указанные объекты в соответствии с перечнем переданы по акту приема- передачи имущества, из договора аренды следует, что арендатор является ответственным за соблюдение в арендуемых помещениях требований контролирующих органов, производство текущего и капитального ремонта арендуемых помещений (л.д.7-8,9-10,11).
В результате осуществления плановой выездной проверки, проведенной 20.09.2010г. котельной ФГУП «НЗПП с ОКБ» проведенной инспектором Западно-Сибирского управления Ростехнадзора Скурихиной М.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ» за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, вменено нарушение п.3.3.9, 3.3.1, 3.3.20,3.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 2003г, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03., п.2.16 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» поскольку выявленные нарушения создают опасность для персонала котельной ФГУГ «НЗПП с ОКБ», и возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, а именно: отсутствует техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией, здание котельной имеет множественные дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений ограждающих наружных стен, несущего каркаса, плит перекрытия и покрытия, ферм), что создает угрозу жизни и здоровью персонала котельной предприятия(л.д.1-3)
Отобраны объяснения у главного инженера предприятия Власевского В.В. (л.д.3), из которых следует, что текущий ремонт здания обследуемой котельной будет в необходимом объеме будет произведён в 2011г.
Определением от 22.09.2010г. передан протокол об административном правонарушении от 22.09.2010г. и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности в Заельцовский
- 5 -
районный суд г. Новосибирска для решения вопроса об административном наказании в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ» в виде административного приостановления деятельности в составе: котельная путем наложения пломбы на вход в здание котельной, останова котлов, дренирования системы теплоснабжения, наложение пломбы на устройства, подающее электрическое питание в здание котельной, прекратить подачу газоснабжения здания котельной.
Факт наличия вышеперечисленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений подтверждается и пояснениями представителя ФГУП «НЗПП с ОКБ», а также представленными в суд документами, из которых следует, что предприятие в настоящее время принимает меры к устранению выявленных и отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушений.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванными документами подтверждается совершение ФГУП «НЗПП с ОКБ» правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ, … Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, … наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Наличие угрозы жизни и здоровью персонала котельной и угрозы возникновения чрезвычайной ситуации имеющимися нарушениями в их совокупности, а, в особенности нарушения, указанные в п. 2 и в п. 11 протокола об административном правонарушении подтверждается заключением компетентного должностного лица Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора в области Правил технической эксплуатации тепловых энергустановок, имеющей соответствующее образование, тем, что в котельной находятся действующие газовые котлы под давлением не менее 7 атмосфер, круглосуточно в здании котельной находится персонал, обслуживающий котельную, о чем указано представителем ФГУП «НЗПП с ОКБ», здание котельной имеет множественные дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений ограждающих наружных стен, несущего каркаса, плит перекрытия.
Решая вопрос о назначении административного наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое имеет место в здании газовой котельной, большое количество нарушений правил, то, что существенная часть нарушений в настоящее время не устранена, а лишь заключены договоры подряда со сроком исполнения ноябрь 2010г., создание угрозы жизни и здоровью людей, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, то, что предписание Ростехнадзора в настоящее время выполнено не в полном объеме, а лишь в незначительной части.
Кроме того, суд учитывает, что здание котельной до получения его в аренду находилось в собственности ФГУП «НЗПП с ОКБ», при этом надлежащего контроля за состоянием здания, 60-х годов постройки не осуществлялось как собственником, так и арендатором ФГУП «НЗПП с ОКБ», о чем свидетельствует совокупность имеющихся нарушений. При этом в данном случае не имеет значения сам факт отсутствия или наличия ранее состоявшихся предписаний Ростехнадзора, поскольку характер имеющихся нарушений в газовой котельной – протекание кровли, сквозные трещины в стене здания, прогиб перекрытия, отсутствие технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной специализированной организацией, наличие множественных дефектов и повреждений особо ответственных элементов и соединений ограждающих наружных стен, несущего каркаса, плит перекрытия свидетельствует о длительной ненадлежащей эксплуатации здания.
Наличие заключенных в период с 22.09.2010г. по 27.09.2010г. договоров на выполнение подрядных работ, представленных ФГУП «НЗПП с ОКБ» со сроками исполнения ноябрь 2010г. не
- 6 -
свидетельствует об устранении в настоящее время имеющихся нарушений и прекращении угрозы жизни и здоровью людей и угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Наблюдение за трещинами и установка маячков, согласно копии технического журнала по эксплуатации зданий и сооружений, имеет место лишь с 22.09.2010г.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить ФГУП «НЗПП с ОКБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной в составе работ, указанных в определении о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 22.09.2010г., поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом суд учитывает, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» приступило к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствуют представленных в суд копии договоров подряда, журнала и иных документов, здание котельной по ... в ... отапливает большое количество потребителей, в том числе одно общежитие и 12 административно – производственных объектов, учитывая климатически особенности местности, осенний период времени и начало отопительного сезона на указанных объектах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности здания котельной сроком на 15 суток.
В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены ФГУП «НЗПП с ОКБ» ранее указанного срока, ФГУП «НЗПП с ОКБ» будет иметь право обратиться в суд о досрочном прекращении административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.
Данное постановление подлежит немедленному исполнению в силу ст. 32.12 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ст. 9.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
ФГУП «НЗПП с ОКБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и в силу указанной нормы закона подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток в части эксплуатации здания котельной по ... в ..., занимаемой ФГУП «НЗПП с ОКБ», путем наложения пломбы на вход в здание котельной, останова котлов, дренирования системы теплоснабжения, наложение пломбы на устройства, подающее электрическое питание в здание котельной, прекратить подачу газоснабжения здания котельной.
Срок административного наказания исчислять с 30.09.2010г.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
Судья подписьТ.А. Пащенко
Копия верна, подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-191/2010 Заельцовского районного суда г. Новосибирска.
Судья Т.А. Пащенко
Секретарь А.Ю. Пигеева