Административное дело xxx
ПОСТУПИЛО В СУД 4 апреля 2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
18 апреля 2011 г. г. Новосибирск
Заельцовский районный суд города Новосибирска в составе судьи Коневой Ю.А. при секретаре Еременко Д.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Акор», расположенного в городе Новосибирске по ...,
Установил:
ООО «Акор» является действующим юридическим лицом и осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием системы газораспределения и газопотребления, которая состоит из подземного газопровода высокого давления 2 категории, внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления 2 категории, внутриплощадочного наружного надземного газопровода высокого давления, внутренних газопроводов котельной, системы автоматики безопасности, средств электрохимической защиты подземного газопровода. Система газопотребления проходит по территории Калининского, Заельцовского района города Новосибирска, Новосибирского района НСО, здание котельной находится по адресу: .... Техническое обслуживание подземного газопровода, надземного газопровода, внутриплощадочного наружного надземного газопровода, внутреннего газопровода котельной осуществляется собственными силами ООО «Акор». Техническое обслуживание средств электрохимической защиты газопровода от коррозии осуществляется специалистами ООО «<данные изъяты>» по договору № 134-Э от 01.06.2007 г. Система газопотребления, эксплуатируемая ООО «Акор» согласно п.1 ст.2 и Приложения № 1 п. 1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, на котором используются горючие вещества – газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство № А60-04277 от 28.09.2001 г.
В ходе проведения плановой выездной проверки системы газопотребления 31 марта 2011 г. специалистами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
- не пересмотрен план взаимодействия служб различного назначения, согласованный в установленном порядке с территориальным органом Ростехнадзора;
- ответственный за безопасную эксплуатацию дымовой трубы заместитель технического директора Ж.С.Н. не прошел аттестацию на знание требований «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ;
- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта- системы газопотребления, не обеспечено проведение контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;
- опасный производственный объект - система газопотребления котла марки «ЗиОСаБ-1600» - не введен в эксплуатацию в установленном порядке;
- не создана собственная аварийно-спасательная служба и не заключён договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание;
- на опознавательных знаках, установленных вдоль трассы подземного газопровода отсутствует информация о расстоянии до газопровода и глубине его заложения, а также телефон аварийно-диспетчерской службы;
- стационарный сигнализатор довзрывных концентраций газа, загазованности помещений оксидом углерода (СТГ-1), установленный в помещении котельной ООО «Акор» не прошел метрологическую поверку в установленные сроки;
- не обеспечен постоянный технический контроль, обслуживание и текущий ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газоиспользующих установках котельной;
-не проводятся проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации в котельной;
- не проводятся проверки сигнализаторов загазованности помещения котельной с помощью контрольных газовых смесей;
- не представлены эксплуатационные паспорта на внутриплощадочный наружный надземный газопровод высокого давления, газораспределительное устройство, устройство электрохимической защиты подземного газопровода;
- не разработан «Порядок расследования причин инцидентов и их учета»;
- отсутствуют выверенные маршрутные карты с трассой газопроводов, схемой электрозащиты, местоположением газовых и других сооружений (коммуникаций), колодцев, подвалов зданий, подлежащих проверке на загазованность до 15 м по обе стороны от газопровода;
- не проводятся периодические обходы надземного газопровода высокого давления 2 категории, с целью выявления утечки газа, перемещения газопроводов за пределы опор, наличие вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба газопровода, просадки, других повреждений.
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Таким образом, ООО «Акор» совершило правонарушение, предусмотренное ст.9.1. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Представитель ООО «Акор» Магаев С.Н. с правонарушением согласился, указав, что нарушения частично устранены: так, составлен, но не согласован план взаимодействия служб различного назначения, заместитель директора Ж.С.Н. направлен на обучение и аттестацию, система контроля разрабатывается, котел в эксплуатацию не введен, но ведутся работы по его вводу в эксплуатацию, договор с аварийно-спасательной службой находится в стадии заключения, опознавательные знаки вдоль трассы газопровода будут установлены в ближайшее время, т.к. заканчивается таяние снега, стационарный сигнализатор довзрывных концентраций газа отправлен на поверку, используется переносной сигнализатор, усилен контроль за обслуживанием и ремонтом приборов и средств автоматизации, заведен журнал проверок срабатывания устройств защиты блокировок и сигнализации в котельной, проверка сигнализаторов загазованности помещения котельной с помощью контрольных газовых смесей проведена, эксплуатационные паспорта на внутриплощадочный газопровод, газораспределительное устройство, устройство электрохимической защиты подземного газопровода составлены, не были предъявлены на момент проверки, порядок расследования причин инцидентов и их учета разрабатывается, маршрутные карты с трассой газопроводов, схемой электрозащиты и др. составляются, периодические обходы газопровода проводятся, но без маршрутных карт.
Представитель Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.А.А. суду пояснил, что объект представляет непосредственную опасность для работников котельной, иных лиц, поскольку возможна утечка, взрыв газа, отравление метаном. В котельной эксплуатируется котел, не введенный в эксплуатацию надлежащим образом. Фактически ничего не устранено. Те же нарушения были обнаружены и в результате предыдущей проверки в 2008 г., тем не менее опасный производственный объект эксплуатируется.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные документы, оценив в совокупности все собранные доказательства по делу, находит вину юридического лица ООО «Акор» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленной и доказанной исходя из следующего: по распоряжению № 1025-р от 15.03.2010 г. Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка ООО «Акор», в ходе которой выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № 06/32г от 1.04.2011 г. (л.д. 19-27). Судом установлено, что ООО «Акор» эксплуатирует опасный производственный объект, который состоит из подземного газопровода высокого давления 2 категории, внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления 2 категории, внутриплощадочного наружного надземного газопровода высокого давления, внутренних газопроводов котельной, системы автоматики безопасности, средств электрохимической защиты подземного газопровода.
При этом система газопотребления и газораспределения эксплуатируется с нарушением ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г., Правил безопасности система газораспределения и газопотребления, Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, ФЗ «О газоснабжении», Правил охраны газораспределительных сетей, Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Факты нарушений действующего законодательства представителем ООО «Акор» признаны, почти в полном объеме не устранены.
При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения? род деятельности юридического лица, действия, предпринятые юридическим лицом после составления протокола об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено. Суд полагает, что достижение целей наказания иначе как приостановлением эксплуатации опасного производственного объекта невозможно, поскольку ООО «Акор» значительная часть нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов не устранена, ООО «Акор» продолжает эксплуатировать котел, не введенный должным образом в эксплуатацию, на предприятии не разработана система контроля, не разработаны маршрутные карты для периодических обходов газопровода, не заключен договор с аварийно-спасательным формированием. Таким образом, дальнейшая эксплуатация системы может создавать угрозу для жизни и здоровья людей вследствие взрыва, утечки газа. В связи с чем суд в качестве наказания назначает административное приостановление деятельности ООО «Акор» по эксплуатации системы газопотребления и газораспределения, срок приостановления назначается с учетом времени, необходимого для устранения имеющихся нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.9.1, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Акор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Акор» по эксплуатации системы газопотребления и газораспределения на срок 40 (сорок) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья ________Конева Ю.А.