Дело xxx
Поступило 08.07.2011 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 июля 2011 года г. Новосибирск
Судья Федерального суда общей юрисдикции Заельцовского района г. Новосибирска Кузнецова Н.Е., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Закрытого Акционерного общества «Экран-Энергия», ИНН xxx, местонахождение г. Новосибирск, ул. ...,
У с т а н о в и л:
ЗАО «Экран-Энергия», являясь юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке совершил административное правонарушение в виде нарушение правил эксплуатации энергопотребляющих электроустановок при следующих обстоятельствах: При осуществлении плановой выездной проверки ЗАО «Экран-Энергия», проводимой Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения ЗСУ РСЭТиАН от 23.06.2011 года № 2160-р «О проведении плановой выездной проверки ЗАО «Экран-Энергия» в ходе которой осуществлялась проверка соблюдения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации здания котельной опасных производственных объектов, было установлено:
ЗАО «Экран-Энергия» осуществляет эксплуатацию здания котельной, находящейся по адресу: г. Новосибирск, ул. .... В котельной установлено четыре котла типа ДКВР 16/14ГН регистрационные номера 4435,4043,3960 и один котел типа ДКВР 20/13 регистрационный номер 1976. Котлы работают на газе, в период проведения проверки установлено, что котел per. № 4435 находился в работе 06.07.2011
Котельная зарегистрирована в едином государственном реестре опасных производственных объектов за номером А60-05674-003 на предприятие ЗАО «Экран-Энергия». Дата регистрации 27.02.2006г.
При осуществлении плановой выездной проверки ЗАО «Экран-Энергия» выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированные Минюстом России № 4358 от 02.04.2003.
Не назначено лицо из числа управленческого персонала или специалистов организации за систематический контроль за зданием котельной предприятия ЗАО «Экран-Энергия». Нарушение: п. 3.1.2. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» Утверждены Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее по тексту ПТЭ ТЭУ).
Отсутствует журнал технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений котельной. Нарушение: п. 3.1.3. ПТЭ ТЭУ.
Отсутствует распорядительный документ о назначении смотровой комиссии с установленным составом и сроками проведения обязательных осмотров два раза в год. Нарушение: п. 3.3.4 ПТЭ ТЭУ
Не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений два раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией. Нарушение: п. 3.3.4, 3.3.6, 3.3.7 ПТЭ ТЭУ.
Не контролируется состояния арматуры и бетона железобетонных плит перекрытия в осях «Л/п-К/9-7» здания котельной (разрушен железобетонный защитный слой с оголением и коррозией арматуры плит перекрытия в помещении химводоочистки в осях «Л/п-К/9-7»). Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.3.19 ПТЭ ТЭУ.
Не контролируется состояния арматуры и бетона железобетонных плит перекрытия в осях «Д/п-Г/п/2-З/п» здания котельной (разрушен железобетонный защитный слой с оголением и коррозией арматуры ребра плиты перекрытия в осях «Д/п-Г/п/2-З/п»). Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.3.19 ПТЭ ТЭУ.
Не контролируется состояния температурных швов (по оси «К/9-7» разрушен температурный шов). Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.3.19 ПТЭ ТЭУ.
Металлические несущие балки в осях «Л/п-К/ 9-7» не защищены от коррозии. Нарушение:п. 3.3.23 ПТЭ ТЭУ.
Не ведется наблюдение за вертикальной трещиной в несущей железобетонной балке по оси «6» по оси «5» и вертикальными трещинами в кирпичной кладке по оси «В-Ж/7», по оси «И» здания котельной. Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.3.20 ПТЭ ТЭУ.
Не ведется наблюдение за наклонной трещиной в кирпичной кладке по оси А/4-3 здания котельной. Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.3.20 ПТЭ ТЭУ.
Наблюдается не исправное состояние системы отвода поверхностных вод от здания котельной (отмостка по периметру здания котельной частично отсутствует, частично отошла от стен и просела). Нарушение: п.п. 3.3.1, 3.2.1 ПТЭ ТЭУ.
Срок эксплуатации здания котельной установленный экспертизой промышленной безопасности per. № 60-ЗС-З7455-2003 выполненной экспертной организацией <данные изъяты> истек в ноябре 2008г. Повторная экспертиза промышленной безопасности на здание котельной отсутствует. Нарушение: ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федеральный закон от 20.06.1997 № 116-ФЗ.
Производственное здание котельной содержится в не исправном состояние и не обеспечивает длительное и надежное использование его по назначению (обрушение несущих балок и плит перекрытия в осях «Б/п-Д/п/2-З/п». Нарушение: п. 3.3.1 ПТЭ ТЭУ.
Не представлен график планово-предупредительных ремонтов на 2011г по ремонту строительных конструкций здания котельной. Нарушение: п.3.3.29 ПТЭ ТЭУ.
Выявленные нарушения при плановой проверки предприятия ЗАО «Экран-Энергия» описанные выше создают опасность для персонала котельной в части: здание котельной имеет множественные дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений ограждающих наружных стен, плит перекрытия и покрытия, ферм, балок), что создает угрозу жизни и здоровью персонала котельной предприятия ЗАО «Экран-Энергия» и возникновения чрезвычайной ситуации.
Представитель ЗАО «Экран-Энергия» В.Н. Крыжановский в ходе судебного заседания вину в совершении указанного правонарушения признал частично, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым:
На момент рассмотрения дела в целях устранения нарушений:
по п. 1. Издан приказ о необходимости проведения периодических технических осмотров зданий. Приказом №55/68 от 07.2011г. назначены лица, в обязанность которых входит проведение периодических технических осмотров здания и сооружений.
-по п. 2. Приказом №55/67 от 15.07.2011г. в документооборот общества введен журнал технического осмотра зданий и сооружений.
-по п.З. Приказом №55/67 от 15.07.2011г. создана смотровая комиссия.
По п. 5-14 протокола об административном правонарушении ЗАО «Экран-Энергия» считает, что проверяющим были искажены данные о фактическом состоянии объекта, что повлекло необоснованный вывод о создании угрозы жизни и здоровью персонала котельной.
По пунктам с 5, 6, 7 протокола проверяющим не обоснованно было указано на отсутствие контроля за состоянием арматуры и бетона железобетонных плит и температурных швов.
В 2006г. ЗАО «Экран-Энергия» были обрамлены колонны и усилены строительные конструкции здания котельная (письмо №1486, 1844, график от 03.08.2005г.).
В 2008г. был заключении договор на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности здания Котельной.
30.06.2011г. был заключен договор №32-06-11, на проведение работ по техническому обследованию несущих конструкций здания Котельная. И договор №33-06-11 на проектные работы на капитальный ремонт несущих конструкций покрытия здания Котельной и проектные работы на усиление несущих конструкций по результатам обследования по договору №32-06-11.
Работы по договору на проведение технического обследования выполнены 14.07.2011г.
Проектные работы должны быть выполнены до 31 сентября 2011года.
В мае 2011г. между экспертом <данные изъяты>» и ЗАО «Экран-Энергия» были согласованы мероприятия для процесса экспертизы промышленного здания котельной.
Таким образом, ЗАО «Экран «Энергия» считает, что осуществляет контроль состояние арматуры, железобетонных плит и швов.
По пунктам 8 по 11 протокола в мае 2011г. между экспертом <данные изъяты> и ЗАО «Экран-Энергия» были согласованы мероприятия для процесса экспертизы промышленного здания котельной.
В соответствии с которыми до ноября 2011г. необходимо выполнить:
-усиление и ремонт стен; иньецирование трещин полимерцементным раствором; выполнить ремонт перекрытия конструкций; выполнить карнизные свесы; выполнить фартуки над кабелями
Помещение указанное в пункте 13 протокола выведено из эксплуатации приказом №41/1 от 06.05.2011года, доступ в него людей исключен.
В соответствии с заключением ЗАО «НПК «Эксперт» в ходе осмотра несущих конструкций здания котельной выявлен ряд дефектов и повреждений, которые не оказывают значительного влияния на эксплуатацию здания в целом, характер их продолжительный и при устранении в указанные сроки они не окажут негативного влияния при последующей эксплуатации здания котельной.
При постоянном контроле за развитием дефектов до их устранения, они не угрожают жизни и здоровью людей.
Таким образом, ЗАО «Экран «Энергия» считает, что осуществляет контроль за состоянием здания Котельной.
Кроме того, пояснил, что от их котельной производится горячее водоснабжение ул. Лебедевского и в случае приостановления деятельности котельной, жители микрорайона Лебедевский останутся без горячей воды.
Представитель ЗАО «Экран-Энергия» Тимошенко У.А. в ходе судебного разбирательства, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях Крыжановского В.Н.
Представитель ЗСУ ФС по ЭТиАН Усманова М.А. доводы протокола об административном правонарушении поддержала, пояснив, что в связи с тем, что планируется реконструкция здания котельной, то для необходимо подготовить и утвердить в установленном законом порядке проект, что требует длительного времени и, и следовательно, свои работы до 01.11.2011 года по реконструкции здания котельной ЗАО «Экран-Энергия» не успеет, кроме того, предприятием не ведется наблюдение за трещинами в здании, т.к. они должны были с помощью маячков и с записью в журнал следить за движением трещины, такого наблюдения предприятие не производило, в связи с чем сказать на сегодняшний день, что трещины в здании не двигаются нельзя, следовательно, это угрожает жизни и здоровью людей.
Суд, выслушав представителей ЗАО «Экран-Энергия», представителя ЗСУ ФС по ЭТиАН, исследовав письменные материалы дела, находит вину ЗАО «Экран-Энергия» в нарушение правил эксплуатации энергопотребляющих электроустановок установленной и доказанной следующими материалами дела:
- Согласно акта технического расследования причин инцидента и материалов данного расследования, произошедшего 03 мая 2011 года в здании котельной инцидента в виде выпадения фрагментов кирпичной кладки из – под железобетонных плит перекрытия пристройки котельной, в которой размешен котельный агрегат № 4. По проекту котельная работала на угольном топливе, с 1980 года котельная была переведена на газ, резервное топливо - мазут (л.д. 21-24, л.д. 25, л.д.26, л.д.27, л.д.28, л.д.29);
- согласно заключения экспертизы промышленной безопасности 01/11-03-ЗС на здание котельной ОАО «Новосибирский завод «Экран», данная экспертиза была проведена 28 ноября 2003 года ( л.д.30-31)
- из оперативного журнала следует, что он начат 13.02.2011 года, что данный журнал предназначен для фиксации технических осмотров котлов, а не строительных конструкций ( л.д.33-35).
- на л.д. 36-46 имеется фототаблица, из которой усматривается состояние строительных конструкций здания котельной;
- Приказ о проведении технических осмотров зданий, сооружений и территории организации по ЗАО «Экран-Энергия» издан только 15.07.2011 года данной же датой издан приказ о назначении ответственных за безопасное состояние зданий, сооружений и территории организации (л.д.75, л.д.76),
- 14.07.2011 года директором ЗАО «Экран-Энергия» утверждена инструкция для ответственного за эксплуатацию, сохранность и ремонты производственных зданий, сооружений и территорий ( л.д.77-78);
- согласно информационного письма <данные изъяты> установлено, что в 2006 году в здании котельной выполнены работы по обрамлению колонн (л.д.79), в 2005 году выполнено усиление несущих ограждающих конструкций в соответствии с техническими решениями (л.д.80)
- согласно договора от 18 сентября 2008 года между <данные изъяты> и ЗАО «Экран-Энергия», АНО СЦТД и Э «Диасиб» приняло на себя обязательство по проведению работ по экспертизе промышленной безопасности здания котельной, принадлежащего ЗАО «Экран-Энергия», расположенного по адресу ... (л.д.86-89), согласно календарного плана проведения работ, проведение экспертизы должно было быть закончено до 20.12.2008 года (л.д.90), как пояснили представители ЗАО «Экран-Энергия» данная экспертиза не проведена до настоящего времени.
- из акта осмотра несущих конструкций, обнаружено ряд дефектов и повреждения, в том числе локальные разрушения стен и защитного слоя бетона перекрытия, трещины в кирпичных стенах вдоль оси «9» и к котельном зале по оси «Б», замачивание плит и балок покрытия, стен, отслоение лакокрасочного и штукатурного слоев, разрушение бетона продольного ребра железобетонной плиты перекрытия, разрушение защитного слоя бетона монолитной железобетонной плиты, отсутствуют карнизные свесы, отсутствуют фартуки под кабелями, разрушение железобетонного защитного слоя с оголением и коррозией арматуры плит перекрытия в помещении химводоочистки в осях, разрушен железобетонный защитный слой с оголением и коррозией арматуры ребра плиты перекрытия в осях «Д/П-Г/П/2-3/П», наклонная трещина в кирпичной кладке по оси А /4-3 здания котельной; вертикальные трещины в кирпичной кладке по оси «В-Ж/7» здания котельной, трещина в несущей железобетонной балке по оси «6»; вертикальные трещины в кирпичной кладке по оси «И/6» здания котельной, разрушение температурного шва по оси «К/9», «К/7» здания котельной, отмостка здания котельной частично отсутствует, обрушение несущих балок и плит перекрытия в осях «Б/П-Д/П/2-3п». По вышеизложенным дефектам и повреждениям можно отметить, что характер их продолжительный, и при устранении в указанные сроки они не окажут негативного влияния при последующей эксплуатации здания котельной. При постоянном контроле за развитием дефектов до их устранения, они не угрожают жизни и здоровью людей (л.д.82-108).
- на л.д. 8 имеется список мероприятий для процесса экспертизы промышленной здания котельной ЗАО «Экран-Энергия», согласно которого все вышеперечисленные дефекты планируется устранить в срок до 01.11.2011 года.
Не доверять указанным по делу доказательствам у суда нет оснований, все доказательства последовательны, дополняют друг друга.
Таким образом, ЗАО «Экран-Энергия» своим бездействием нарушило Правила технической эксплуации Тепловых энергопотребляющих установок, а также ФЗ РФ от 20.06.1997 года за № 116-ФЗ.
На основании изложенного действия ЗАО «Экран-Энергия» правильно квалифицированы ст. 9.11 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, тот факт, что часть нарушений в настоящее время устранена, однако, более глобальные и серьезные нарушения ЗАО «Экран-Энергия» не устранены, в том числе отсутствует журнал технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений котельной, что по мнению суда лишает ЗАО «Экран-Энергия» своевременно обнаружить аварийную ситуацию для ее своевременной ликвидации, не ведется контроль за развитием трещин в строительных конструкциях котельной, все это дает суду основание для назначения ЗАО «Экран-Энергия» наказания в виде административного приостановления деятельности котельной.
Суд не может согласиться с мнением представителей ЗАО «Экран-Энергия» в части того, что согласно заключения <данные изъяты> были обнаружены незначительные дефекты, т.к. данные выводы опровергаются самим заключением, а именно, тем, что обнаруженные дефекты не окажут негативного влияния по последующей эксплуатации здания котельной при условии устранения дефектов в срок до 01.11.2011 года и при постоянном контроле за развитием дефектов до их устранения, однако, как сказано выше, данный контроль на предприятии не осуществляется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П о с т а н о в и л:
Закрытое Акционерное общество «Экран-Энергия» подвергнуть административному наказанию по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного приостановлениея деятельности котельной, принадлежащей ЗАО «Экран-Энергия» и расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. ... сроком на тридцать суток (один месяц).
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии постановления.
Председательствующий Н.Е. Кузнецова