Административное дело № 5-219/2010
ПОСТУПИЛО В СУД 16 ноября 2010 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
22 ноября 2010 г. г. Новосибирск
Заельцовский районный суд города Новосибирска в составе судьи Коневой Ю.А. при секретаре Белоносовой К.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Крайс-С», расположенного в городе Новосибирске по ..., юридический адрес: ...,
Установил:
ООО «Крайс-С» является действующим юридическим лицом и осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием системы газораспределения и газопотребления, которая состоит из внутриплощадочного
газопровода высокого давления, ГРУ, котельной с двумя газифицированными водогрейными котлами и одним водогрейным котлом, работающим на мазуте, газифицированной асфальтносмесительной установки. Система газопотребления находится по адресу: г.Новосибирск, ул. .... Техническое обслуживание системы газопотребления предприятия и надземного газопровода высокого давления осуществляется своими специалистами. Внутриплощадочный подземный газопровод высокого давления обслуживается по договору от 1.02.2007 г. № 2-007/288 ОАО «ВМГК». Система газопотребления, эксплуатируемая ООО «Крайс-С» согласно п.1 ст.2 и Приложения № 1 п. 1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, на котором используются горючие вещества – газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство № А60-04902 от 11.12.2008 г.
В ходе проведения плановой выездной проверки системы газопотребления специалистами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
-юридическое лицо не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов;
-директор предприятия Т.О.А., члены аттестационной комиссии предприятия Д.В.А. и Х.А.Ю. не прошли аттестацию (проверку) знаний требований промышленной безопасности, правил безопасности системы газораспределения и газопотребления в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции;
-персонал котельной не прошел очередной ежегодной проверки знаний, последняя аттестация проведена в 2007 г.
-не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-не предъявлены акты (протоколы) результатов проведенных проверок опасных производственных объектов ответственным лицом за осуществление производственного контроля;
-отсутствует журнал учета и регистрации инцидентов и аварий;
-не предъявлена производственная инструкция по обходу внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления к асфальтной смесительной установке;
-не предъявлена маршрутная карта обхода внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления к асфальтной смесительной установке;
-установлена деформация бетонной опоры 16 из-за наезда автотранспорта, в результате которого деформирован газопровод, ООО «Крайс-С» не расследовало данный инцидент и не уведомило соответствующий орган технического надзора;
-приборы, показывающие давление газа в газопроводах, манометры, показывающие давление газа в газопроводе, установленные в ГРУ, на газопроводе котлов № 1, №2, асфальтной смесительной установки с 2007 г. не проходили метрологическую поверку,
-переносной газоанализатор СГ-1 (на метан) не проходил метрологической поверки;
-в «производственной инструкции для специалистов и слесарей КИПиА по эксплуатации автоматики безопасности и регулирования котлов ДЕ-1.0.14 на природном газе» подробно не указано, как проводить проверку работоспособности автоматики безопасности и регулирования котлов;
-на момент проверки отсутствовал журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ;
-на момент проверки не был предъявлен журнал регистрации проверок срабатывания автоматики безопасности котлов;
-газоопасные работы выполняются без оформления нарядов-допусков на производство газоопасных работ.
Таким образом, ООО «Крайс-С» совершило правонарушение, предусмотренное ст.9.1. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Представитель ООО «Крайс-С» Иркагалиева А.Т. с правонарушением согласилась в части, указав, что у предприятия имелась лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, срок которой истек в феврале 2010 г., после этого дважды документы подавались на получение лицензии, но поскольку работники предприятия не прошли необходимого обучения, требования для выдачи лицензии в полном объеме не выполнены. Представитель указала, что заключен договор со специализированной организацией и в декабре 2010 г. все работники пройдут необходимое обучение и аттестацию, 18.11.2010 г. ООО «Крайс-С» направлено предложение организации для заключения договора с профессиональной аварийно-спасательной службой, необходимые журналы и производственные инструкции находятся в разработке. Журнал учета и регистрации инцидентов и аварий находится в управлении Ростехнадзора на проверке, журнал регистрации проверок срабатывания автоматики безопасности котлов на предприятии имелся, но не был предъявлен на момент проверки. Ведутся работы по замене опоры газопровода, которая будет заменена на металлическую, утечки газа нет. Стационарный газоанализатор поверку прошел, приборы для измерения давления в газопроводах отданы на поверку. Полагает, что в ближайшее время все нарушения будут устранены. Пояснила, что данная ситуация сложилась после полной смены руководства предприятия и увольнения аттестованных работников. Просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности, т.к. асфальтносмесительная установка на зимний период законсервирована, котельная работает только для обогрева самой котельной, ее остановка приведет к замерзанию и повреждению оборудования, кроме того возможная работа котельной на мазуте увеличивает количество вредных выбросов.
Представитель Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дворянинов А.А. суду пояснил, что объект представляет непосредственную опасность для работников котельной, поскольку возможна утечка, взрыв газа. Газопровод от столкновения с автотранспортом деформирован, возможны внутренние повреждения, необходимо заменить опору, вырезать и заменить участок трубы. Для предотвращения опасных последствий необходимо остановить подачу газа в месте врезки, устранить имеющиеся нарушения. Представитель Ростехнадзора Аксенов А.П. пояснил, что на предприятии проводятся газовые работы без оформления нарядов допусков, работники, не прошедшими специальное обучение, в период, когда приборы для измерения давления, отданы на поверку, предприятием не представлены доказательства использования каких-либо приборов для измерения давления. Полагает, что предприятие не соблюдает все нормы и правила для работы с опасным производственным объектом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные документы, оценив в совокупности все собранные доказательства по делу, находит вину юридического лица ООО «Крайс-С» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленной и доказанной исходя из следующего: по распоряжению № 3988-р от 8.11.2010 г. Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка ООО «Крайс-С», в ходе которой выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № 10/22г от 15.11.2010 г. (л.д. 22-33). Судом установлено, что ООО «Крайс-С» эксплуатирует опасный производственный объект, который состоит из внутриплощадочного газопровода высокого давления, ГРУ, котельной с двумя газифицированными водогрейными котлами и одним водогрейным котлом, работающим на мазуте, газифицированной асфальтносмесительной установки. При этом в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. ООО «Крайс-С» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, срок предыдущей лицензии истек 24.02.2010 г. Факты нарушений представителем ООО «Крайс-С» признаны и частично устранены: имеется журнал регистрации проверок срабатывания автоматики безопасности котлов, заведен журнал нарядов допусков на производство газоопасных работ, журнал учета и регистрации инцидентов и аварий находится на согласовании в органе Ростехнадзора, стационарный газоанализатор имел необходимое свидетельство о проведении поверки; остальные нарушения находятся в процессе устранения: проведены работы по согласованию изменений в проект наружного газопровода в связи с повреждением опоры газопровода, работники направлены на прохождение обучения и аттестации, ведется работа по заключению договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой, приборы отданы для проведения поверки.
Таким образом, имеющиеся нарушения зафиксированы в результате проверки в акте, необходимость их устранения отражена в предписании, выданном по итогам проверки, подавляющее большинство нарушений признано представителем ООО «Крайс-С» и устраняется.
При назначении наказании суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, род деятельности юридического лица, действия, предпринятые юридическим лицом после составления протокола об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено. Суд полагает, что достижение целей наказания иначе как приостановлением эксплуатации опасного производственного объекта невозможно, поскольку ООО «Крайс-С» в целом нарушения законодательства о промышленной безопасности производственных объектов не устранены, остановка асфальтносмесительной установки на зимний период не устраняет имеющуюся опасность, поскольку котельная работает на газе, т.е. с использованием горючих веществ, обладающих свойствами самовозгораться, и гореть после устранения источника возгорания. Как установлено судом, котельная имеет котел, работающий на мазуте, т.е. без использования газа, в связи с чем возможно устранить имеющиеся нарушения без создания опасности при использовании газа.
Само по себе использование системы газопотребления без необходимой лицензии является грубым нарушением действующего законодательства, использование поврежденного газопровода до замены участка трубы, эксплуатация оборудования с использованием приборов, не имеющих действующего свидетельства о поверке, а также отсутствие внутреннего контроля за расследованием инцидентов, связанных с эксплуатацией опасного объекта, отсутствие работников имеющих необходимые технические знания, свидетельствует о высокой опасности эксплуатации данного объекта для жизни и здоровья людей. В связи с чем суд в качестве наказания назначает административное приостановление деятельности ООО «Крайс-С» по эксплуатации системы газопотребления, срок приостановления назначается с учетом времени, необходимого для устранения имеющихся нарушений и получения соответствующей лицензии.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.9.1, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Крайс-С» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Крайс-С» по эксплуатации системы газопотребления на срок 60 (шестьдесят) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья ________Конева Ю.А.