I
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
( мотивированное )
26 августа 2010 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Крицыной А.Н.,
с участием представителя заявителя Кривцовой А.Н. по доверенности Кривцова В.И.,
представителя администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области главы администрации Выставкина В.И.,
при секретаре Мирошниченко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривцовой А.Н. о признании незаконными действий администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области,
у с т а н о в и л :
Кривцова А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления №81 от 05.08.2010 года главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области, которым Кривцовой А.Н. отказано в обеспечении жилья за счёт средств федерального бюджета.
Свои требования мотивирует тем, что она 08 июля 2010 года постановлением №36 главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года. Основанием для постановки её на учёт явилось то, что она проживает в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания. Однако постановлением №81 от 05.08.2010 года главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области первоначальное постановление №36 от 08.07.2010 года было отменено, как считает заявитель, незаконно и необоснованно, и теперь она лишена предусмотренного Законом права в улучшении жилищных условий и вынуждена проживать в ветхом, аварийном доме под угрозой его обрушения. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Явившийся в судебное заседание представитель заявителя Кривцовой А.Н. по доверенности Кривцов В.И. поддержал доводы своей доверительницы и суду объяснил, что Кривцова А.Н. является его родной матерью, дом, в котором она проживает, построен ещё его родителями, деревянный, является аварийным, он постоянно находится с ней, так как боится за её жизнь и здоровье, мать подарила ему этот дом, но остаётся в нём проживать, так как иного жилья не имеет.
Представитель заинтересованного лица - глава администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области главы администрации Выставкин В.И. суду объяснил, что согласен с доводами представителя заявительницы, Кривцова А.Н. действительно проживает в аварийном доме, поэтому 08 июля 2010 года постановлением №36 главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области она была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года, но потом было принято решение, что раз она подарила своё жильё сыну, тем самым ухудшила свои жилищные условия, претендовать на жильё она имеет право не ранее чем через пять лет, согласно ст. 53 ЖК РФ.
Выслушав объяснения представителя заявителя Кривцовой А.Н. по доверенности Кривцова В.И., представителя заинтересованного лица - главу администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области Выставкина В.И., проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Кривцовой А.Н. подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 2 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Из удостоверения серии Номер обезличен, выданного Дата обезличена на имя Кривцова ФИО8, следует, что она является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах». Из удостоверения серии Номер обезличен, выданного Дата обезличена на имя Кривцова ФИО9 она имеет право на льготы и преимуществ, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих (л.д.8).
Согласно постановления №36 от 08 июля 2010 года главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области «О принятии граждан на учёт» Кривцова А.Н., Дата обезличена, как вдова участника ВОВ, проживающая по адресу : ... ..., была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основание Федеральный закон от 01.12.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», и Федеральный закон от 17.12.2009 г.№311-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О ветеранах» (л.д.10).
Согласно постановления №81 от 05.08.2010 года главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области «Об отмене постановления №36 от 08.07.2010 г.», Кривцовой А.Н., отказано в обеспечении жилья за счёт средств федерального бюджета. Основание -ст.53 ЖК РФ (л.д.11).
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу ч.2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
На основании п. 3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая, 19 декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября 2007 г., 1 марта, 14, 22 июля, 2 октября, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 29 июня, 18, 24 июля, 17, 21 декабря 2009 г., 6 мая, 2, 22, 27 июля 2010 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.В силу ст.20 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 7мая 2008 г. N714
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".
В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
На основании ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена усматривается, что Кривцова А.Н. стала собственницей домовладения, находящегося по адресу: ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону.
Из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена усматривается, что Кривцов В.И. стал собственником домовладения, находящегося по адресу: ..., на основании договора дарения, заключённого между ним и Кривцовой А.Н.
Из утверждённого 27.04.2010 года заключения специалистов Проектно-технологического института «Липецкагропромтехпроект» за №1-39 по результатам обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома находящегося по адресу : ..., следует, что физический износ здания составляет 65%, необходимость капитального ремонта отпадает, восстановление экономически не целесообразно, рядовая застройка сносится (л.д.12-24).
По Акту обследования помещения от 28.06.2010 года за №1, произведённому межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области от 10.10.2007 г.№25 ( с учётом изменений от 21.06.2010 №33), по заявлению Кривцова В.И. на предмет проведения обследования на пригодность ( непригодность) принадлежащего ему домовладения, находящегося по адресу : ... в котором проживает его мать Кривцова А.Н., Дата обезличена, вдова участника ВОВ, установлено, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, восстановлению не подлежит, для постоянного проживания непригоден и подлежит сносу (л.д. 9).
Таким образом, судом установлено, что Кривцова А.Н. нуждается в улучшении жилищных условий, никаких действий, в результате которых она признана нуждающейся в жилом помещении, она не совершала, поскольку постоянно проживает в аварийном доме, следовательно как вдова участника ВОВ и сама ветеран ВОВ она имеет право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".
Представитель заявителя Кривцовой А.Н. Кривцов В.И. не обращался с заявлением о взыскании с администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области судебных расходов.
Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи в рассмотрением дела, возмещаются за счёт средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 256- 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным постановление главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области №81 от 05 августа 2010 года «Об отмене постановления №36 от 08.07.2010 г.».
Обязать администрацию сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области восстановить гражданку Кривцову А.Н.- ветерана Великой Отечественной войны и вдову участника Великой Отечественной войны на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Администрация сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области обязана сообщить в Задонский районный суд Липецкой области об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня составления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путём подачи жалобы через Задонский районный суд.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 31 августа 2010 года.
Председательствующий