Дело №
Заочное
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Центерадзе Н. Я.
с участием истца Кусурова А.Н.
представителя истца Тарасова Г.Г.
представителей третьих лиц Курдюмова С.В., Суханова М.Т.
при секретаре Кудряшовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кусурова А.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ветеранам боевых действий, и взыскании <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Кусуров А.Н. обратился в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ветеранам боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскании данной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Свои требования мотивирует тем, что проходил срочную военную службу в войсках МВД России, и в период службы участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. В связи с этим после увольнения в запас с ДД.ММ.ГГГГ получил право на получение удостоверения ветерана боевых действий (далее удостоверение) и на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ), установленную для ветеранов боевых действий. После увольнения он своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на воинский учет, обратился за удостоверением в Отдел военного комиссариата Липецкой области по Задонскому району, но военный комиссар Задонского района через месяц после обращения пояснил, что за удостоверением необходимо обратиться в Отдел внутренних дел по Задонскому району Липецкой области, сославшись на то, что военную службу он проходил в войсках МВД России. В ОВД по Задонскому району объяснили, что удостоверение ему не положено. Только после оказанной ему помощи бывшим военным комиссаром Задонского района Тарасовым Г.Г., он ДД.ММ.ГГГГ через районное и областное управление внутренних дел получил удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выплате ЕДВ, и с этого дня получает выплату. Поскольку право на выплату у него возникло с даты увольнения, но по вине должностных лиц он получает ее с ДД.ММ.ГГГГ, то считает, что с ответчика подлежит взысканию недоплаченная сумма ЕДВ за указанный период.
Истцом в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области и Управление Федерального казначейства по Липецкой области.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд по собственной инициативе для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлек Отдел военного комиссариата Липецкой области по Задонскому району, Отдел внутренних дел по Задонскому району Липецкой области и Управление внутренних дел по Липецкой области.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования, уточнив, что право на ЕДВ он просит признать с ДД.ММ.ГГГГ, а указанную в заявлении денежную сумму взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчика, третьих лиц: ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области, Управления Федерального казначейства по Липецкой области и УВД по Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, от ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Тарасов Г.Г. дал суду объяснения, аналогичные изложенному в заявлении, уточнив, что истцу не назначена своевременно ЕДВ по вине должностных лиц ОВД по Задонскому району. Тарасов Г.Г. также дополнил, что Кусуров А.Н. при постановке на воинский учет интересовался у специалиста Задонского военкомата М. о том, куда следует обратиться по поводу получения удостоверения, и та ему пояснила, что необходимо обратиться в ОВД по Задонскому району. Он считает, что в данном случае военный комиссар обязан был принять у Кусурова А.Н. все необходимые документы для получения удостоверения и сам направить их в ОВД по Задонскому району или УВД по Липецкой области для исполнения. После этого в ДД.ММ.ГГГГ Кусуров А.Н. обратился в отдел кадров ОВД по Задонскому району с вопросами о трудоустройстве и выдаче ему удостоверения, при этом он предъявлял военный билет. Сотрудник отдела кадров видел в военном билете запись об участии Кусурова А.Н. в боевых действиях, однако пояснил ему, что он не имеет права на удостоверение. После того, как Кусуров А.Н. обратился к нему за помощью в получении удостоверения, он ДД.ММ.ГГГГ вместе с Кусуровым А.Н. отнес письменное заявление о выдаче удостоверения со всеми документами в ОВД по Задонскому району. Через 10-15 дней после подачи заявления он сам обратился к начальнику отдела производства ОВД Родионовой Н.Н., и та ему сообщила, что вопрос решен положительно, документы направлены в УВД. Об этом он сообщил Кусурову А.Н. Однако ОВД по Задонскому району о принятом решении в течение месяца после принятия заявления ему не сообщил, как того требует Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем нарушил право Кусурова А.Н. Почти сразу после этого он звонил в УВД по Липецкой области, где ему пояснили, что представлены не все документы. Он лично отвез недостающие документы и через неделю ему сообщили, что Кусуров А.Н. может приезжать за удостоверением. Еще через несколько дней Кусуров А.Н. получил в УВД удостоверение. В действиях УВД по Липецкой области он не усматривает нарушение прав истца, т.к. удостоверение было выдано оперативно. В письменном заявлении в адрес Пенсионного фонда Кусуров А.Н. просил назначить ему ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ однако ему было разъяснено, что выплата назначается со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ письменного заявления. Считает, что в данном случае нарушаются права Кусурова А.Н., предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», в соответствии с которым сумма не полученная по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию (ЕДВ), выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ч.2 ст.58), а также Федеральным Законом РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст.20,23).
Истец Кусуров А.Н. в судебном заседании дополнил, что он до ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о получении удостоверения в ОВД по Задонскому району не обращался. Он обращался устно один раз в тот момент, когда приходил в отдел кадров по вопросу трудоустройства.
Представитель третьего лица- ОВД по Задонскому району, по доверенности Курдюмов С.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и суду объяснил, что для того, чтобы получить удостоверение ветерана боевых действий, гражданин, проходивший военную службу в войсках МВД России, должен подать в ОВД по месту своего жительства письменное заявление, к которому приложить ряд документов, в том числе военный билет. Вопрос о выдаче удостоверения в ОВД по Задонскому району рассматривает специальная комиссия, заседание комиссии оформляется протоколом, в нем отражается принятое решение. Решение комиссии со всеми документами направляется для дальнейшего рассмотрения в УВД по Липецкой области. Заявление Кусурова А.Н. с рядом документов поступило в ОВД по Задонскому району ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление было принято, и ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено комиссией с положительным результатом. Затем все документы были направлены незамедлительно в УВД по Липецкой области, откуда Кусурову А.Н. позвонили и сообщили, что можно получить удостоверение. Он работает в ОВД по Задонскому району с ДД.ММ.ГГГГ. Он спрашивал у сотрудников ОВД о том, обращался ли Кусуров А.Н. когда-либо до него с устным заявлением о выдаче удостоверения. Никто данный факт не подтвердил. Кроме того, при обращении в ОВД по поводу трудоустройства Кусуров А.Н. не предъявлял документы, подтверждающие его участие в боевых действиях. Для трудоустройства ему были выданы бланк анкета и направление на медкомиссию. Военный билет и другие документы, свидетельствующие о его участии в боевых действиях, он должен был представить вместе с заключением медкомиссии. Однако Кусуров А.Н. в ОВД больше не пришел.
Аналогичные сведения имеются в письменном сообщении в адрес суда, составленном Курдюмовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).
Представитель третьего лица- Отдела военного комиссариата Липецкой области по Задонскому району, по доверенности Суханов М.Т., в судебном заседании не возражал против требований истца и суду объяснил, что выдача удостоверений ветеранам боевых действий лицам, служившим в войсках МВД России, производится органами внутренних дел по Липецкой области. При обращении гражданина в военный комиссариат специалист отдела смотрит карточку лица, в которой указана воинская часть, где он проходил службу, и разъясняет, куда необходимо обратиться за удостоверением.
Представитель третьего лица -УВД по Липецкой области в судебное заседание не явился, однако в письменном сообщении в адрес суда № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника УВД по Липецкой области Полетаев А.В. сообщил, что удостоверения ветеранов боевых действий в системе МВД России выдаются лицам, проходившим военную службу по призыву во внутренних войсках на территории Северо-Кавказского региона на основании документов, поступивших (по соответствующим запросам) из кадровых аппаратов воинских формирований внутренних войск МВД России по месту военной службы гражданина. В соответствии с действующим законодательством основанием для сбора документов на выдачу удостоверения ветерана боевых действий является заявление гражданина. На УВД по Липецкой области возложены обязанности по выдаче данных удостоверений по представлению соответствующих документов. Документы в отношении Кусурова А.Н. были получены УВД по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение оформлено и выдано ДД.ММ.ГГГГ(л.д.65).
Представитель третьего лица- ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области также не явился в судебное заседание. В письменном отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ представитель Отделения по доверенности Дудников Н.И. указал, что в силу Закона ЕДВ ветерану боевых действий Кусурову А.Н. должна быть начислена с момента приема заявления со всеми необходимыми документами, в том числе и с копией удостоверения ветерана боевых действий, в УПФР в Задонском районе. Поскольку данное удостоверение было выдано Кусурову А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, а соответствующие документы были приняты УПФР в Задонском районе ДД.ММ.ГГГГ, то и ЕДВ должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому каких-либо нарушений законодательства со стороны УПФР в Задонском районе и ОПФР по Липецкой области нет (л.д.26).
Выслушав истца, его представителя, представителей третьих лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу подп.1 п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года и раздела 111 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации - приложения к ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся наряду с прочими лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона : с августа 1999 года.
Согласно п. 1 подп. 3 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах", право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
При этом в силу положений ст. 28 ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" в соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона "О ветеранах" утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (п. 1).
Также названным постановлением установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий... (п. 2 постановления).
В силу п. 6 и п. 7 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. ЕДВ производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Во исполнение приведенных положений ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, согласно которому ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной выплаты считается день приема территориальным управлением Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами (п.14).
Судом установлено, что истец Кусуров А.Н. в период прохождения срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Данное обстоятельство кроме объяснений истца и его представителя подтверждается записью в его военном билете №, выданном военным комиссариатом Задонского района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ, а также копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-11, 72,73).
Установлено также, что Кусуров А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ОВД по Задонскому району с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Согласно протоколу заседания комиссии отдела внутренних дел по Задонскому району по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ комиссия, рассмотрев представленные Кусуровым А.Н. документы, приняла решение оформить ему удостоверение (заявление Кусурова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.71, протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.74-75).
Как следует из письменного сообщения заместителя начальника УВД по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ, документы, необходимые для выдачи удостоверения Кусурову А.Н., были получены УВД по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение изготовлено и выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кусуров А.Н.обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе с заявлением о назначении ЕДВ. При этом он представил удостоверение ветерана боевых действий. Решением руководителя данного органа Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначена выплата с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (копия пенсионного дела, л.д.34-37).
Поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, а днем обращения его в ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе за назначением ежемесячной выплаты является ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу, что у истца на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало право на пользование мерами социальной поддержки, предусмотренными законом «О ветеранах».
Судом не установлено вины ответчика- органа, назначающего и выплачивающего ЕДВ, в несвоевременном назначении истцу данной выплаты, поэтому ссылка представителя истца на нарушение Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468 и Федерального Закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, не состоятельна.
Истец указывает, что ЕДВ ему назначена не своевременно по вине должностных лиц ОВД по Задонскому району. Данный довод Кусурова А.Н. не нашел своего подтверждения в суде.
Представитель ОВД по Задонскому району отрицает наличие обращения Кусурова А.Н. в ОВД за удостоверением ветерана боевых действий до ДД.ММ.ГГГГ. Кусуров А.Н. не представил суду никаких доказательств наличия такого обращения.
Свидетель М., работавшая в 2006 году специалистом Задонского военного комиссариата, суду показала, что при постановке Кусурова А.Н.на воинский учет после его увольнения в запас, она разъяснила ему необходимость обращения в ОВД по Задонскому району с письменным заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Истец в судебном заседании подтвердил, что с письменным заявлением о выдаче удостоверения он в Задонский отдел внутренних дел не обращался.
Довод истца о том, что в момент его встречи с сотрудником отдела кадров ОВД по Задонскому району по вопросу трудоустройства он консультировался у него по поводу получения удостоверения ветерана боевых действий, и тот, посмотрев военный билет, ответил, что удостоверение ему не положено, также не может быть принято судом во внимание, т.к. в компетенцию сотрудника отдела кадров решение вопроса о выдаче удостоверения не входит. Кроме того, из журнала приема посетителей ОВД по Задонскому району видно, что ДД.ММ.ГГГГ Кусуров А.Н. обращался в отдел только по вопросу трудоустройства (л.д.82-83).
Довод представителя истца о том, что ОВД по Задонскому району в нарушение Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» до настоящего времени не известил Кусурова А.Н. о принятом по его заявлению решении, поэтому должностные лица отдела виновны в несвоевременном получении истцом удостоверения и ЕДВ, не может быть принят судом во внимание. Решение о выдаче удостоверения принято соответствующей комиссией ОВД своевременно, на 14 день после подачи Кусуровым А.Н. заявления (заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, решение принято ДД.ММ.ГГГГ), а отсутствие письменного извещения о принятом решении прав Кусурова А.Н. на ЕДВ не нарушило. Более того, сами истец и его представитель в суде подтвердили, что через 10-15 дней после подачи заявления из разговора с сотрудником ОВД им стало известно о принятом решении и направлении документов в УВД по Липецкой области, где удостоверение было выдано оперативно.
Довод представителя истца о том, что военный комиссар при постановке Кусурова А.Н. на воинский учет обязан был проявить инициативу, и самостоятельно собрав необходимые для получения Кусуровым А.Н. удостоверения документы, направить их в ОВД по Задонскому району, надуман и не основан на законе.
Поскольку судом не установлено никаких не зависящих от Кусурова А.Н. обстоятельств, по которым он не мог реализовать свое право на обращение в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе с ДД.ММ.ГГГГ, то в удовлетворении его требований о признании за ним права на ежемесячную денежную выплату, установленную ветеранам боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскании <данные изъяты>, следует отказать.
Кроме того, определение круга сторон, участвующих в деле, относится к исключительным полномочиям истца, суд не вправе вмешиваться в его волеизъявление. Истец предъявил требование о признании за ним права на ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании данной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> только к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе. Иных требований к иным лицам он не заявил.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Кусурову А.Н. к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ветеранам боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскании <данные изъяты>, отказать.
Ответчик ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области вправе подать в Задонский районный суд Липецкой области заявление об отмене решения в течение семи дней со дня получения копии решения.
В течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения стороны вправе обжаловать решение в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области.
Председательствующий
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий