Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
( мотивированное )
ДД.ММ.ГГГГ г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области
в составе председательствующего судьи Крицыной А.Н.,
при секретаре Мирошниченко Е.Н.,
с участием прокурора Гитичевой О.С.,
ответчиков - представителей МУЗ Задонской ЦРБ Алтухова О.А. и Веретенникова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения Задонская центральная районная больница и администрации Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к муниципальному учреждению здравоохранения Задонская центральная районная больница и администрации Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности.
Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района совместно с ОНД по Задонскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области, установлено, что в МУЗ Задонской ЦРБ не принимаются необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности, а именно: на двух окнах в рентген кабинете терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, на окнах помещений регистратуры, прививочной и двух врачебных кабинетов детской консультации МУЗ «Задонская ЦРБ», а также на окнах бухгалтерии МУЗ Задонская ЦРБ установлены глухие металлические решетки, чем нарушены требования пункта 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); стены на путях эвакуации из рентген кабинета Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, стены коридора и потолок в левом крыле от центральной лестничной клетки отделения хирургии МУЗ Задонская ЦРБ, стены тамбура центрального входа поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ отделаны из горючих материалов, чем нарушены требования пункта 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ведущей со второго этажа Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, до настоящего времени не произведены, чем нарушены требования пункта 41 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Лестничный (деревянный) марш, ведущий с первого этажа на второй этаж терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, требует замены на несгораемый с пределом огнестойкости не менее 45 мин. (СНиП 2-0802-89 п. 1.23 табл. №6 и №4 п.5.18). Также требуют замены двери в электрощитовой лечебного корпуса и поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ, которые не отвечают требованиям огнестойкости на период не менее 0,6 часа (п. 1.82. СНиП 2-08-02-89). В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности (п. 129 ППБ 01-03) обслуживающий персонал Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Кроме того, проверка показала, что гаражи МУЗ Задонская ЦРБ недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения. Вопреки п. 16 ППБ 01-03 вывешенные в помещениях Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 (п.п. 4.6.1., 4.6.2., 5.11., 6.7., 6.7.3., 6.7.4., 6.7.5., 6.7.6., 6.7.8., 6.7.9.). Вопреки требованиям действующего законодательства в здании детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ деревянные конструкции чердачного помещения не обрабатывались огнезащитным составом. В нарушение п.36 ППБ 01-03 до настоящего времени не произведено испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения терапевтического отделения, поликлиники, складского помещения, пищеблока, слесарной Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ. Проверкой также установлено, что здание детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ, кабинет прививочной поликлиники, гараж, складское помещение, помещения пищеблока, помещения слесарной, хозяйственный склад, прачечная, лаборатория Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, административное здание, гаражи, здание и помещения кухни, помещения прачечной Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ, подвальные помещения под лечебным корпусом, помещения 2- го и 3-го этажей поликлиники, помещения отделения скорой помощи, гаражи, помещения подвала под инфекционным отделением МУЗ Задонская ЦРБ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03). Вместе с тем, многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУЗ Задонская ЦРБ свидетельствуют об опасном нахождении пациентов, в том числе детей и их родителей (законных представителей), медицинских сотрудников, а также других лиц в данном медицинском учреждении, создают угрозу безопасности их жизни и здоровья. Сотрудниками отделения надзорной деятельности по Задонскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ Липецкой области в феврале 2009 года, июле и октябре 2010 года в ходе проверки деятельности названного учреждения уже выявлялись большинство из указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, что подтверждается предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №9 от 03.03.2010, выданным главному врачу Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, актом проверки Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ №14 от 08.06.2010 года и актом проверки МУЗ Задонская ЦРБ №29 от 25.10.2010 года, актами проверок №11 от 21.07.2010 года, №17 от 21.07.2010 года и №29 от 25.10.2010 года, выданными для устранения недостатков в детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ. Однако до настоящего времени нарушения указанного законодательства в деятельности МУЗ Задонская ЦРБ не устранены в связи с отсутствием финансирования. Дальнейшая бездеятельность МУЗ Задонская ЦРБ, а также администрации Задонского муниципального района, как учредителя данной организации здравоохранения, может повлечь за собой трагические последствия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела по искам прокурора к МУЗ «Задонская ЦРБ» и администрации Задонского муниципального района Липецкой области объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Гитичева О.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд обязать МУЗ «Задонская ЦРБ» принять меры к соблюдению требований пожарной безопасности, а именно: на 2-х окнах в рентген кабинете терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, на окнах бухгалтерии МУЗ Задонская ЦРБ демонтировать глухие металлические решетки, на окнах помещений регистратуры, прививочной и двух врачебных кабинетов детской консультации МУЗ «Задонская ЦРБ», расположенной по адресу: Липецкая область, г.Задонск, ул.Крупской, д.26 «а» демонтировать глухие металлические решетки; отделку стен из горючих материалов на путях эвакуации из рентген кабинета Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, отделку стен коридора и потолка из горючих материалов в левом крыле от центральной лестничной клетки отделения хирургии МУЗ Задонская ЦРБ, отделку стены из горючих материалов тамбура центрального входа поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ демонтировать; провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ведущей со 2-го этажа Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ; лестничный деревянный марш, ведущий с 1-го этажа на 2- ой этаж терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, заменить на несгораемый с пределом огнестойкости не менее 45 мин.; двери в электрощитовой лечебного корпуса и поликлинике МУЗ Задонская ЦРБ заменить на двери с пределом огнестойкости на период не менее 0,6 часа; обеспечить обслуживающий персонал Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; боксы гаражей МУЗ Задонская ЦРБ доукомплектовать первичными средствами пожаротушения; в помещениях Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ обеспечить наличие планов эвакуации, соответствующих требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002; обработать деревянные конструкции чердачного помещения здания детской консультации огнезащитным составом; провести испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения терапевтического отделения, поликлиники, складского помещения, пищеблока, слесарной Хмелинецкой участковой больницы МУЗ «Задонская ЦРБ»; в кабинете прививочной поликлиники, в помещениях здания детской консультации МУЗ «Задонской ЦРБ», гараже, складском помещении, помещениях пищеблока, помещениях слесарной, хозяйственном складе, прачечной, лаборатории Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, административном здании, гаражах, помещениях кухни, помещения. прачечной Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ, подвальных помещениях под лечебным корпусом, помещениях 2-го и 3-го этажей поликлиники, помещениях отделения скорой медицинской помощи, гаражах, помещениях подвала под инфекционным отделением МУЗ Задонская ЦРБ установить автоматическую пожарную сигнализацию, финансирование указанных мероприятий возложить на собственника здания - администрацию Задонского муниципального района Липецкой области, установив срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчика - МУЗ «Задонская ЦРБ» по доверенностям Веретенников В.М. и Алтухов О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Задонского района в интересах неопределенного круга лиц признал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.
Выслушав стороны, начальника отделения надзорной деятельности по Задонскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области майора внутренней службы Епифанова А.А., изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с п.п.1 и 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Пункт 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 12 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 - перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Начальником отделения надзорной деятельности по Задонскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области установлен перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала пожара по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи Государственной противопожарной службы, в числе которых указано здание МДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области (л.д. 6-7).
В ходе проведенной проверки прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОНД по Задонскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области, было установлено, что МУЗ Задонская ЦРБ нарушаются требования «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, НПБ 110-03 зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 года за №4838, а именно: на двух окнах в рентген кабинете терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, на окнах помещений регистратуры, прививочной и двух врачебных кабинетов детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ, а также на окнах бухгалтерии МУЗ Задонская ЦРБ установлены глухие металлические решетки; стены на путях эвакуации из рентген кабинета Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, стены коридора и потолок в левом крыле от центральной лестничной клетки отделения хирургии МУЗ Задонская ЦРБ, стены тамбура центрального входа поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ отделаны из горючих материалов; эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ведущей со второго этажа Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, до настоящего времени не произведены. Лестничный (деревянный) марш, ведущий с первого этажа на второй этаж терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, требует замены на несгораемый с пределом огнестойкости не менее 45 мин.. Также требуют замены двери в электрощитовой лечебного корпуса и поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ, которые не отвечают требованиям огнестойкости на период не менее 0,6 часа. В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности обслуживающий персонал Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Кроме того, проверка показала, что гаражи МУЗ Задонская ЦРБ недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения; вывешенные в помещениях Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ планы эвакуации не соответствуют требованиям; в здании детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ деревянные конструкции чердачного помещения не обрабатывались огнезащитным составом; не произведено испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения терапевтического отделения, поликлиники, складского помещения, пищеблока, слесарной Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ. Проверкой также установлено, что здание детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ, кабинет прививочной поликлиники, гараж, складское помещение, помещения пищеблока, помещения слесарной, хозяйственный склад, прачечная, лаборатория Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, административное здание, гаражи, здание и помещения кухни, помещения прачечной Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ, подвальные помещения под лечебным корпусом, помещения 2- го и 3-го этажей поликлиники, помещения отделения скорой помощи, гаражи, помещения подвала под инфекционным отделением МУЗ Задонская ЦРБ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (л.д. л.д. 36-40). Суд с учетом всех обстоятельств дела, в частности, мнения участников процесса о невозможности устранения всех нарушений в краткие сроки, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий - до 22 августа 2011 года.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике в части требований о субсидиарном взыскании расходов, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд исходит из следующего.
Статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.
Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений в ходе оказания ими медицинской помощи населению, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Коль скоро собственником зданий МУЗ Задонская ЦРБ является администрация Задонского муниципального района Липецкой области, следовательно на нее в силу требований закона должно быть возложено финансирование мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком МУЗ Задонская ЦРБ иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких данных, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области и обязать МУЗ Задонская ЦРБ в срок до 22 августа 2011 года принять меры по соблюдению требований пожарной безопасности, возложив на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области обязанность по финансированию указанных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39,173. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное учреждение здравоохранения Задонская центральная районная больница в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по соблюдению требований пожарной безопасности и провести необходимые организационно хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий и помещений учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:
на 2-х окнах в рентген кабинете терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, на окнах бухгалтерии МУЗ Задонская ЦРБ, на окнах помещений регистратуры, прививочной и двух врачебных кабинетов здания детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ демонтировать глухие металлические решетки;
отделку стен из горючих материалов на путях эвакуации из рентген кабинета Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, отделку стен коридора и потолка из горючих материалов в левом крыле от центральной лестничной клетки отделения хирургии МУЗ Задонская ЦРБ, отделку стены из горючих материалов тамбура центрального входа поликлиники МУЗ Задонская ЦРБ демонтировать;
провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ведущей со 2-го этажа Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ;
лестничный деревянный марш, ведущий с 1-го этажа на 2- ой этаж терапевтического отделения Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, заменить на несгораемый с пределом огнестойкости не менее 45 мин.;
двери в электрощитовой лечебного корпуса и поликлинике МУЗ Задонская ЦРБ заменить на двери с пределом огнестойкости на период не менее 0,6 часа;
обеспечить обслуживающий персонал Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
боксы гаражей МУЗ Задонская ЦРБ доукомплектовать первичными средствами пожаротушения;
в помещениях Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ обеспечить наличие планов эвакуации ;
провести испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения терапевтического отделения, поликлиники, складского помещения, пищеблока, слесарной Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ;
в кабинете прививочной поликлиники, гараже, складском помещении, помещениях пищеблока, помещениях слесарной, хозяйственном складе, прачечной, лаборатории Хмелинецкой участковой больницы МУЗ Задонская ЦРБ, административном здании, гаражах, помещениях кухни, помещения. прачечной Донской районной больницы МУЗ Задонская ЦРБ, подвальных помещениях под лечебным корпусом, помещениях 2-го и 3-го этажей поликлиники, помещениях отделения скорой медицинской помощи, гаражах, помещениях подвала под инфекционным отделением МУЗ Задонская ЦРБ, в помещениях здания детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ установить автоматическую пожарную сигнализацию;
обработать деревянные конструкции чердачного помещения здания детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ огнезащитным составом;
на окнах помещения регистратуры, прививочной и двух врачебных кабинетов детской консультации МУЗ Задонская ЦРБ демонтировать глухие металлические решётки.
Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области принять меры по соблюдению требований пожарной безопасности путем выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путём подачи жалобы через Задонский районный суд.
Председательствующий
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий