Гражданское дело <данные изъяты>/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2011 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панова В. В.

при секретаре Пендюриной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокеевой Л.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Хлевенском районе Липецкой области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Мокеева Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПРФ в Хлевенском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью с 28.12.2010 года, о включении в специальный трудовой стаж периоды работы: с 01.04.1985 года по 05.06.1985 года в должности заведующей ФАП <данные изъяты>; с 09.08.1988 года по 10.06.1993 года в должности фельдшера <данные изъяты> школы – интернат, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.03.1996 года по
05.04.1996 года; с 10.02.2003 года по 13.03.2003 года; с 23.01.2008 года по 06.03.2008 года.

В обоснование иска заявитель указывает, что 28.12.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью. Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда в Хлевенском районе №5 от 28.02.2011 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии.

Указанный отказ в назначении пенсии истица считает незаконным, поскольку по ее мнению ответчиком необоснованно не были включены периоды работы в должности заведующей ФАП с. <данные изъяты> с 01.04.1985 года по 05.06.1985 года; в должности фельдшера <данные изъяты> школы - интернат с 09.08.1988 года по10.06.1993 года и периоды нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.03.1996 года по 05.04.1996 года; с 10.02.2003 года по13.03.2003 года; с 23.01.2008 по 06.03.2008 года. На момент обращения за назначением пенсии она достигла 30 лет специального стажа и имела право выхода на пенсию, в связи с медицинской деятельностью, досрочно.

В ходе судебного разбирательства истица Мокеева Л.А. свои требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Хлевенском районе – по доверенности Бирюкова Е.Е. надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла. Просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее опрошенная по обстоятельствам иска представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что решение об отказе истице в досрочном назначении пенсии по старости принято в соответствии с требованиями закона, на период обращения с заявлением о назначении пенсии истица имела медицинский стаж 24 года 8 месяцев.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим медицинскую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочных трудовых пенсий по старости.

Документом, подтверждающим специальный трудовой стаж истицы, является ее трудовая книжка, серия АТ – 11 №0455091 от 20.10. 1978 года. Из ее содержания усматривается, что с 01.04. 1985 года по 05.06. 1985 года работала временно заведующей ФАП <данные изъяты>; с 10.06. 1985 года по 25.07. 1988 года работала в должности участкового фельдшера детской поликлиники Северской МСЧ в порядке перевода; с 09.08. 1988 по 10.06. 1993 года работала в должности фельдшера <данные изъяты> школы – интерната; с 10.06. 1993 года переводом принята на должность медсестры врача – педиатра в детскую консультацию; 28.07. 1997 года переведена медсестрой палаты новорожденных родильного отделения Хлевенской ЦРБ, где продолжает работать по настоящее время.

Указанные записи в трудовой книжке соответствуют приказам о принятии истицы на работу и переводе ее на другую должность, подтверждены документально, данные факты не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Судом также установлено, что во время исполнения трудовых обязанностей в соответствии с приказом по Хлевенской ЦРБ № 11-о от 19.02.1996 года в период с 04.03.1996 года по 05.04.1996 года истица была командирована в УПК СМР г. Липецка, на курсы усовершенствования участковых педиатрических медсестер. Она – же, приказом по Хлевенской ЦРБ № 8-о от 28.01.2003 года в период с 10.02.2003 года по 13.03.2003 года была командирована в г. Липецк в ЛБ УЛК СМР на курсы усовершенствования медсестер. Она – же, приказом по Хлевенской ЦРБ № 3-о от 10.01.2008 года в период с 23.01.2008 года по 06.03.2008 года была командирована в г. Липецк в ЛБ УЛК СМР на курсы усовершенствования медсестер.

В соответствии с п. 20 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 от 17.12. 2001 года, по достижению 25 лет специального стажа, полагая что выработан необходимый специальный стаж истица Мокеева Л.А. обратилась к ответчику с заявлением от 28.12. 2010 года, о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Хлевенском районе №5 от 28.02. 2011 года, ввиду отсутствия 25 лет специального стажа, Мокеевой Л.А. было отказано в досрочном назначении пенсии по старости.

При этом, в специальный стаж работы, ответчиком не были включены периоды ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: в должности заведующей ФАП с. <данные изъяты> с 01.04.1985 года по 05.06.1985 года; в должности фельдшера <данные изъяты> школы-интерната с 09.08.1988 года по 10.06.1993 года; нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.03.1996 года по 05.04.1996 года; с 10.02.2003 года по 13.03.2003 года; с 23.01.2008 по 06.03.2008 года. По данным ответчика, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии истица имела специальный трудовой стаж, равный 24 года 8 месяцев.

Суд не может согласиться с решением ответчика об отказе истице в назначении пенсии, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила Разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «медицинская сестра».Такого наименования учреждения как «школа - интернат» вышеназванным Списком не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П определено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Данная правовая позиция означает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из данной позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности.

Во время работы с 09.08.1988 года по 10.06. 1993 года Мокеевой Л.А. в должности фельдшера <данные изъяты> школы - интерната Хлевенского района Липецкой области действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Приложением к данному постановлению является Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня поименованы медицинские сестры (фельдшеры) - все независимо от наименования должности, а также детские сады и детские ясли, детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе I настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно - профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ №953 от 22.09.1993 года данное Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12. 1959 года не действует с 01.10. 1993 года.

Согласно Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года и действовавшего до 01.11.1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данным Списком поименован средний медицинский персонал, включая должность фельдшера.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, утвержденном тем - же Постановлением Правительства РФ, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Аналогичная норма содержится в п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года.

Как видно из материалов дела медицинский пункт <данные изъяты> школы – интерната, где работала истица является структурным подразделением школы – интерната.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, и установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и к специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О «по жалобе гражданина Спесивцева Ю-И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части 1 ст. 12 и ст. 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в российской Федерации» указал, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.

Согласно п. 43 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612) (с изменениями от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 23 декабря 2002 г., 18 августа 2008 г., 10 марта 2009 г.), в обязанности медицинских работников школы-интерната входят: наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; организация и проведение углубленных медицинских осмотров воспитанников, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, организацией и качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников; формирование навыков здорового образа жизни у воспитанников и работников школы-интерната, а также ведение санитарно-просветительской работы среди родителей воспитанников (законных представителей).

Согласно должностной инструкции в обязанности фельдшера <данные изъяты> школы – интерната входило обеспечение инфекционного и противоэпидемологического режима, все этапы сестринского процесса при уходе за воспитанниками, выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур, ведение медицинской отчетности и т.д., что давало истице право на включение этого периода работы в специальный медицинский стаж.

Касаясь требований истицы о невключении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы Мокеевой Л.А. с 04.03.1996 года по 05.04.1996 года; с 10.02.2003 года по 13.03.2003 года; с 23.01.2008 года по 06.03.2008 года на курсах повышения квалификации, подлежали включению в специальный стаж истицы и должны были учтены при досрочном назначении ей пенсии по старости.

Помимо этого, с учетом вышеизложенного подлежал включению в специальный стаж истицы, также период работы с 01.04.1985 года по 05.06.1985 года в должности заведующей ФАП <данные изъяты>, Полевского горздравотдела, поскольку в указанный период истица занималась медицинской деятельностью.

С учетом оспариваемых периодов, на день обращения за назначением пенсии стаж лечебной и иной деятельности Мокеева Л.А. по охране здоровья населения составлял более 30 лет, в связи с чем она имела право на пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за пенсией считается день принятия органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что Мокеева Л.А. обратилась за назначением пенсии 28 декабря 2010 года, на дату обращения за пенсией необходимый стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения у нее имелся, поэтому пенсионный орган обязан назначить истице трудовую пенсию со дня обращения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ УПФ РФ в Хлевенском районе Липецкой области №5 от 28.02. 2011 об отказе Мокеевой Л.А. деятельностью, отменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Хлевенском районе Липецкой области назначить Мокеевой Л.А. пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью, досрочно, с 28.12. 2010, включив в специальный трудовой стаж:

- период работы в должности заведующей ФАП <данные изъяты> с 01.04.1985 года по 05.06.1985 года;

- период работы в должности фельдшера <данные изъяты> школы – интерната с 09.08.1988 года по 10.06. 1993 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.03. по 05.04. 1996 года, с 10.02. по 13.03. 2003 года и с 23.01. по 06.03. 2008 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: В.В. Панов

Мотивированное решение составлено 01 августа 2011 года.