Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Барминой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Маркина С.С. на постановление Управления лесного хозяйства Липецкой области о привлечении Маркина С.С. к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Привлекаемое лицо Маркин С.С. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, вынесенного заместителем начальника управления лесного хозяйства Липецкой области о привлечении его как директора ООО «Курс» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Данное постановление привлекаемое лицо считает незаконным и необоснованным и просит его отменить, поскольку отсутствие проекта освоения лесов у организации-арендатора лесного участка согласно КоАП РФ не является правонарушением и не влечет наложение административного взыскания, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Маркин С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен был надлежащим образом.

Защитник привлекаемого лица ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 доводы привлекаемого лица, изложенные в жалобе, не признал, пояснил суду, что Маркин С.С., являющийся директором ООО «Курс» был правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ как должностное лицо, поскольку ООО «Курс» приступило к использованию лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, в связи с чем не было обеспечено соблюдение мер пожарной безопасности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 14.01.2011 по 28.01.2011 Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Курс», осуществляющим использование участка леса на территории Липецкой области. В ходе проверки было выявлено несоблюдение ООО «Курс» требований лесного законодательства и 28.01.2011 Липецким межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Маркина С.С., который является директором ООО «Курс», по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Как следует из постановления, Маркиным С.С., как лицом, ответственным за организацию разработки проекта освоения лесов в целях обеспечения пожарной безопасности, были нарушены положения правил пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии на момент проверки проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

28.01.2011 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки были направлены Липецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес Управления лесного хозяйства Липецкой области.

24.02.2011 заместителем начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области было принято постановление № 15 по делу об административном правонарушении, согласно которого директор ООО «Курс» Маркин С.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Копия постановления была вручена привлекаемому лицу ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статья 8.32 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее

соблюдение правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что по результатам аукциона на право заключения договора аренды лесного участка между Управлением лесного хозяйства Липецкой области и ООО «Курс» 21.06.2010 был заключен договор № 42 аренды лесного участка площадью 25,59 га., расположенного в Октябрьском участковом лесничестве Задонского лесничества, квартал 49, части выделов 3,5,8,9,10,13,14,17,18, квартал 50, выделы 1,4, части выделов 2,3,5 с кадастровым номером 48:08:2000103:61; целевое назначение лесов – защитные леса. Лесной участок передан для осуществления рекреационной деятельности. 29.07.2010 указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области. Согласно п.3.4 договора аренды лесного участка от 21.06.2010 арендатор обязан был в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения обязательной государственной экспертизы.

В соответствии со ст.41 ч.4,5 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108, в целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

Согласно ч.1 ст.52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Как следует из положений ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; в) мониторинг пожарной опасности в лесах; г) разработка планов тушения лесных пожаров; д) тушение лесных пожаров; е) иные меры пожарной безопасности в лесах. Указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии со ст.53.1 ч.3 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Согласно ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Как следует из положений ст.51 Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны составить проект освоения лесов в соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 N 32 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, который содержит требования, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов должен содержать, в том числе характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности; обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение; сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами (пункт 24 приказа № 32 от 08.02.2010 года).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие у арендатора лесного участка проекта освоения лесов приводит к невозможности надлежащего выполнения им подпунктов "а" и "б" п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку именно в проекте устанавливается перечень и определяется достаточность тех или иных мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Арендатор, приступая к использованию лесного участка, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и соблюдения положений соответствующих Правил, должен разработать проект освоения лесов и может приступать к пользованию участком лишь получив положительное заключение государственной (муниципальной) экспертизы проекта освоения лесов.

Судом установлено, что на момент проведения проверки у арендатора лесного участка, который ему был передан в пользование по договору № 42 от 21.06.2010 проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, отсутствовал. Лицом, ответственным за организацию разработки проекта освоения лесов в целях обеспечения пожарной безопасности является директор ООО «Курс» Маркин С.С.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Маркина С.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, его виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Маркина С.С. от 28.01.2011, договором № 42 от 21.06.2010 аренды лесного участка.

При назначении наказания были учтены положения, предусмотренные ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления лесного хозяйства Липецкой области от 24.02.2011 № 15 о привлечении Маркина С.С. к административной ответственности по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица Маркина С.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Задонского районного суда Бармина Г.А.