№ РЕШЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ г. Задонск Судья Задонского районного суда Липецкой области Попова С.П., рассмотрев административное дело по протесту прокурора Задонского района Липецкой области на постановление об административном правонарушении №181/7 от 29 августа 2011 года главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. в отношении ИП Вединяпина А.В. по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: В Задонский районный суд Липецкой области поступило административное дело по протесту прокурора Задонского района Липецкой области на постановление об административном правонарушении №181/7 от 29 августа 2011 года главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. в отношении ИП Вединяпина А.В. по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, в виде предупреждения. В своем протесте прокурор Задонского района Липецкой области Михайлов Ю.В. просит отменить постановление главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. от 29 августа 2011 года №181/7 о назначении административного наказания в виде предупреждения в отношении ИП Вединяпина А.В. по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, в связи с применением административного наказания, не предусмотренного санкцией названного состава административного правонарушения в отношении предпринимателей. 18 августа 2011 года, Вединяпин А.В., будучи индивидуальным предпринимателем, в 11 часов 20 минут в г. Задонске Липецкой области, на пересечении улиц Коммуны и Бебеля, возле аптеки ОАО «Фармакор» осуществлял продажу арбузов и дынь в отсутствие личной медицинской книжки и документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность указанных бахчевых культур. В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Чурсин Д.В. поддержал основания своего протеста и ходатайствовал об отмене постановления по делу об административном правонарушении №181/7, вынесенное 29 августа 2011 года главным государственным санитарным врачом в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П, в отношении индивидуального предпринимателя Вединяпина А.В. отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение. Главный государственный санитарный врач в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамова Р.П. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте не признала и пояснила, что при рассмотрении административного дела ею было установлено, что Вединяпин А.В., будучи индивидуальным предпринимателем, 18 августа 2011 года в 11 часов 20 минут в г. Задонске, на пересечении улиц Коммуны и Бебеля возле аптеки ОАО «Фармакор» в нарушение ст.11 и 34 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.7 Закона от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 9.14 и 13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» осуществлял продажу арбузов и дынь в отсутствие личной медицинской книжки и документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность указанных бахчевых культур. По результатам рассмотрения административного дела индивидуальный предприниматель Вединяпин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Такое решение она приняла в связи с тем, что согласно ч.2 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой: на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой. Также, согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. То есть назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, не быть меньше установленного низшего предела. Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, но структура санкции ч.2 ст.14.4 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан. Указывала, что из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначено всем субъектам, указанным в санкции ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении представления прокурора Задонского района Липецкой области об отмене постановление по делу об административном правонарушении №181/7, вынесенного 29 августа 2011 года. Изучив протест прокурора Задонского района Липецкой области, доводы Абрамовой Р.П., проверив материалы дела в полном объеме, судья считает протест прокурора Задонского района Липецкой области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников. Как усматривается из ст.34 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). П.1 ст.7 Закона №2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» говорит о том, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Как следует из п.п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции. В п.п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» указано, чтолица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Согласно ч.2 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой: на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Из содержания примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Из информации ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 29 августа 2011 года №363 и постановления по делу об административном правонарушении №181/7 от 29 августа 2011 года усматривается, что в отношении ИП Вединяпина А.В. главным государственным санитарным врачом в Задоснком, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. 29 августа 2011 года по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения. Следовательно, ИП Вединяпин А.В. нарушил ст.11 и 34 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.7 Закона №2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», п.п. 9.14 и 13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Поскольку Вединяпин А.В. является индивидуальным предпринимателем, то он должен нести административную ответственность как должностное лицо. Однако 29 августа 2011 года главным государственным санитарным врачом в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. в отношении индивидуального предпринимателя Вединяпина А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ с применением административного наказания в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией названного состава административного правонарушения в отношении должностных лиц. Следовательно, опротестуемое постановление №181/7 от 28 сентября 2011 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Постановление по делу об административном правонарушении №181/7 от 29 августа 2011 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Абрамовой Р.П. в отношении индивидуального предпринимателя Вединяпина А.В., отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение. Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения и в кассационном порядке обжалованию не подлежит. Судья С.П. Попова