Дело № 2-2472РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года. Заднепровский районный суд г. Смоленска
в составе: председательствующего судьи Гирсенок Т. Н.,
при секретаре Морозовой О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ходусева М.И. к администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и о понуждении к предоставлению жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Ходусев М.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и о понуждении к предоставлению жилого помещения, указывая, что является инвалидом Великой Отечественной войны, проживает в доме № по <адрес> в г. Смоленске, который принадлежит по праву собственности его дочери Житкевич С.М., жилое помещение не имеет коммунальных удобств, необходимых для нормальных условий проживания с учетом его возраста (86 лет), состояния здоровья (инвалид первой группы, нуждающийся в постоянном уходе). Для разрешения заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий администрация г. Смоленска предложила представить документы о доме для определения пригодности его для проживания. Считает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, просит этот ответ признать незаконным и обязать ответчика предоставить ему, как инвалиду, ветерану Великой Отечественной войны, жилое помещение за счет средств федерального бюджета до конца 2010 г. (л.д.2-3).
В исках от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, адресованных как к прежнему ответчику администрации г. Смоленска, так и вновь заявленному Департаменту Смоленской области по социальному развитию, истец указал, что проживает в доме № по <адрес> в г. Смоленске, который ранее принадлежал родителям жены, они его построили в 1937 г., а после их смерти собственником дома была его жена ФИО2, принявшая наследство. ДД.ММ.ГГГГ жена умерла, он с дочерью Житкевич С.М. получил свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, по которому дом принадлежал им на праве общей долевой собственности. Поскольку он (истец) был на момент открытия наследства инвалидом первой группы по зрению, из-за слепоты нуждался в постоянном постороннем уходе, не мог обеспечить содержание дома, его ремонт, то свою долю в праве собственности подарил дочери ДД.ММ.ГГГГ, не преследовал цели ухудшения жилищных условий, ибо не мог предвидеть о мере социальной поддержки, предоставляемой в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит ответ администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ за № признать незаконным и обязать администрацию г. Смоленска поставить его на учет как инвалида, ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в обеспечении жилой площадью, а также обязать ответчиков администрацию г. Смоленска и Департамент Смоленской области по социальному развитию предоставить ему жилье по установленным нормам за счет средств федерального бюджета до конца 2010 г. (л.д.48,103-104).
В иске от ДД.ММ.ГГГГ истец просит признать незаконными действия администрации г. Смоленска, исходя из письма в его адрес от ДД.ММ.ГГГГ за №, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, включить в сводный список граждан для предоставления мер социальной поддержки и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию предоставить ему меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.137-138).
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Министерство регионального развития РФ (л.д.42, 54, 91).
В судебном заседании представители истца Ходусева М.И. по доверенности Житкевич С.М. и по ордеру адвокат Петрохалкина А.И. исковые требования поддержали, просили признать незаконными действия администрации г. Смоленска по письму от ДД.ММ.ГГГГ за №, признать Ходусева М.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, включить в сводный список граждан для предоставления мер социальной поддержки и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию предоставить ему меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
Из пояснений представителей истца следует, что дом № по <адрес> в г. Смоленске был построен в 1937 г. родителями жены истца ФИО2, после их смерти последняя приняла наследство в виде этого недвижимого имущества. Ходусев М.И. вместе с женой проживал в указанном доме, они его реконструировали. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, после ее смерти дом перешел по наследству к ее мужу Ходусеву М.И. и дочери Житкевич С.М.. Жилой дом без удобств, в плохом состоянии, требовал постоянного ремонта, крыша протекала, лишь летом 2010 г. кровлю отремонтировала дочь. Поскольку истец не имел возможности содержать строение в силу престарелого возраста и состояния здоровья, он к тому времени был инвалидом первой группы по зрению, нуждался в постоянном постороннем уходу, то после получения свидетельства о праве на наследство по закону подарил принадлежавшую ему ? долю в праве собственности на дом своей дочери Житкевич С.М.. Если бы нотариус не создавала проблем при оформлении документов по принятию наследства, то истец мог бы сразу отказаться от своей доли в наследуемом имуществе в пользу дочери или подарить в начале 2006 г. свою долю в праве собственности на дом дочери. Он решил подарить имущество, принятое в порядке наследования после смерти жены, сразу же после получения свидетельства о праве на наследство по закону. В тот период он не мог предположить об издании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Подарив дочери долю в праве собственности, истец по настоящее время пользуется названным домом, совершенно не пригодным для проживания инвалида Великой Отечественной войны, слепого, больного, не могущего себя обслуживать. Ходусев М.И. не является членом семьи дочери, собственницы упомянутого дома, которая проживает вместе с семьей, мужем и двумя сыновьями, в квартире № дома № по <адрес> г. Смоленска, у него нет в собственности жилья, государство ему не предоставляло жилого помещения по договору социального найма, умышленно он не ухудшал свои жилищные условия. Считают незаконными действия администрации города, не рассматривающей в течение длительного времени с марта 2010 г. заявления ветерана о принятии на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указывают, что поскольку дом находится в собственности дочери, то правового значения не имеет признание его межведомственной комиссией пригодным для проживания, хотя с этим заключением не согласны, ибо дом осматривали лишь двое в июне 2010 г., в том числе и ФИО7, а вывод делала комиссия, не учли действительное состояние строения, возведенного в 1937 г..
Представитель ответчика администрации г. Смоленска по доверенности Шерстнева Е.П. исковые требования Ходусева М.И. не признала, поддержала представленные письменные возражения (л.д.164-169), суду пояснила, что администрация г. Смоленска до настоящего времени не приняла решения об отказе истцу в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку при обращении им не было представлено всех необходимых документов для разрешения его заявления, а именно, отсутствует справка Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о не предоставлении ему на территории области бесплатно участка под индивидуальное жилищное строительство. Истец проживает в доме № по <адрес> в г. Смоленске, принадлежащем его дочери Житкевич С.М., и, как член ее семьи, вправе пользоваться жилым помещением, общая площадь которого составляет 82,0 кв.м, дом признан пригодным для проживания. Поскольку Ходусев М.И. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, которая в г. Смоленске составляет 10,5 кв.м, то не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, истец, являясь собственником ? доли в праве собственности на дом, распорядился данным имуществом, подарив его своей дочери Житкевич С.М. в 2007 г., следовательно, ухудшил свои жилищные условия и может быть принят на учет нуждающихся в жилье не ранее чем через пять лет со дня совершения указанной сделки. Для улучшения жилищных условий он мог бы продать долю в доме и земельный участок, и за вырученные деньги приобрести жилое помещение с коммунальными удобствами. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу не отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, а предложено представить некоторые документы для определения пригодности занимаемого им жилого помещения для проживания. В удовлетворении иска Ходусеву М.И. просила отказать.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Лавриненкова А.И. иск Ходусева М.И. не признала, пояснив, что к Департаменту истец не обращался с ходатайством об обеспечении его жилым помещением, как инвалида Великой Отечественной войны, поэтому его прав он не нарушал. Если Ходусев М.И. будет признан нуждающимся в жилье, то ему бесспорно будет предоставлена мера социальной поддержки, его включат в сводный список граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", и он получит единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Ответчик Министерство регионального развития Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, в адресованных суду возражениях указало, что не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в компетенцию Министерства не входит принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание за ними соответствующих прав на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем согласно требованиям Федерального закона «О ветеранах», полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов переданы ее субъектам. Министерство лишь на основании утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. №614 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ перечисляет по заявкам, предоставляемым органом государственной власти субъекта, денежные средства из федерального бюджета на реализацию прав ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязательства перед Смоленской областью по предоставлению субвенций на указанные цели в 2010 г. исполнены (л.д.125-130).
Ответчик управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска о слушании дела извещено, возражений против иска Ходусева М.И. не представило.
Изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
(с изменениями и дополнениями) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется следующая мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 2 названного закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона к инвалидам Великой Отечественной войны относятся ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Великой Отечественной войны.
На основании ст. 23.2 ч. 1 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе и в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу п.3 п.п.2 данной статьи объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, определенных категорий граждан, в том числе, инвалидов Великой Отечественной войны.
Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов"(с изменениями от 9 января 2010 г.) признано в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945годов необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах".
По ст. 51 ч. 1 п. 1 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В судебном заседании установлено: Ходусев М.И. является инвалидом первой группы по зрению, указана причина инвалидности военная травма, инвалидность установлена бессрочно, имеет право на льготы, как инвалид Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и справкой МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11).
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в 2009 г. Ходусев М.И. поставлен на учет по обеспечению средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и был направлен для получения прогулочных кресла-стула и кресла-коляски (л.д.12-15).
По данным паспорта и домовой книги, справки администрации Заднепровского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № Ходусев М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доме № по <адрес> в г. Смоленске с ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе с женой ФИО2, последняя снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью, истец по настоящее время пользуется этим жильем (л.д.5, 35,36-38).
На основании справки Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома под № по <адрес> в г. Смоленске в соответствии с решением Исполкома Горсовета депутатов трудящихся за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
По выписке из технического паспорта объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, справке Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и поэтажному плану усматривается, что жилой дом № по <адрес> в г. Смоленске, общей площадью 82,0 кв.м, жилой – 36,4 кв.м, числился на праве общей долевой собственности, в равных долях, за Житкевич С.М. и Ходусевым М.И. по свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, указан процент физического износа строения на ДД.ММ.ГГГГ - 30%, в настоящее время жилой дом принадлежит по праву собственности Житкевич С. М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее дом значился за ФИО2 (л.д. 16, 29, 30).
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство в виде упомянутого дома приняли в равных долях ее муж Ходусев М.И. и дочь Житкевич С.М., указано, что земельный участок площадью 1500 кв.м находился в пожизненном наследуемом владении у наследодателя (л.д.33).
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Ходусев М.И. подарил принадлежавшую ему ? долю в праве собственности на указанный дом своей дочери Житкевич С.М., в договоре отмечено, что доля в праве собственности на дом принадлежит дарителю по свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении (л.д.31-32).
Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом и земельный участок по адресу: г. Смоленск, <адрес>, д.№, - принадлежат по праву собственности Житкевич С.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,18).
Из свидетельств о рождении и браке усматривается, что Житкевич С.М. – дочь Ходусева М.И. и ФИО2 (л.д.34,61).
По справке филиала ОАО «Жилищник» «ЖЭУ №» от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из лицевого счета № Житкевич С.М. проживает со своей семьей: мужем ФИО10 и двумя сыновьями ФИО11 и ФИО12, - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире № дома № по <адрес> в г. Смоленске, это жилое помещение находится в муниципальной собственности (л.д.39,40).
На основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ Житкевич С.М. зарегистрирована по месту пребывания в доме № по № в г. Смоленске на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).
По сообщению Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав отсутствуют записи о правах на недвижимое имущество Ходусева М.И. (л.д.19).
Из справки территориального отдела №9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что сведения о предоставлении Ходусеву М.И. земельного участка на территории г. Смоленска отсутствуют (л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ Ходусев М.И. обратился в администрацию г. Смоленска с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ об обеспечении жильем ветеранов войны (л.д.8, 25).
Из заявления Житкевич С.М., дочери Ходусева М.И., от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что она обязуется представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ недостающие документы для решения вопроса о принятии ее отца на учет нуждающихся в жилье (л.д.26).
Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации г. Смоленска от Ходусева М.И. получены документы, необходимые для принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ДД.ММ.ГГГГ представлены дополнительно требуемые документы (л.д.114).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ Ходусеву М.И. администрация г. Смоленска указала, что рассмотрение вопроса о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилье, находится на рассмотрении, проверяется дом № по <адрес> в г. Смоленске на предмет непригодности для проживания в нем заявителя с учетом его инвалидности (л.д.50).
Согласно письмам Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ истцу предложено представить правоустанавливающие документы на названный дом и технический паспорт для определения городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда г. Смоленска пригодности для проживания жилого помещения (л.д.9, 51).
Из письма жилищного управления администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного управлению жилищно-коммунального хозяйства, следует, что в связи с реализацией Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предлагается проверить дом № по <адрес> в г. Смоленске на предмет непригодности для проживания в нем инвалида Ходусева М.И. (л.д.28).
Доводы представителей истца о том, что Ходусев М.И. длительное время нуждается в постоянном постороннем уходе подтверждаются рядом медицинских документов, в частности, справкой негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Смоленск» (поликлиническое отделение) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец наблюдается в этом лечебном учреждении с 1982 г., как инвалид Великой Отечественной войны, является инвалидом первой группы по зрению, что подразумевает нуждаемость в постоянной посторонней помощи; а также справками первой клинической больницы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ, из них видно, что истец с 1980 г. являлся инвалидом второй группы, установленной бессрочно, указаны причина инвалидности - ранен на фронте, основной диагноз: последствия осколочного ранения головы (л.д.115, 117, 118, 119, 161).
Согласно пенсионному удостоверению № Ходусеву М.И. была назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121).
По заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ частный дом № по <адрес> г. Смоленска одноэтажный, деревянный, с отоплением от газового котла, холодным водоснабжением, надворным туалетом, признан пригодным для проживания (л.д.148-149), постановлением администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом признан пригодным для проживания (л.д.171).
Свидетель ФИО13 в суде показала, что Ходусев М.И. проживает в доме № по <адрес> в г. Смоленске, который был построен родителями его жены ФИО2, после их смерти последней принадлежал дом. В 2005 г. ФИО2 умерла, после ее смерти дом перешел по наследству к ее мужу Ходусеву М.И. и дочери Житкевич С.М.. Жилой дом без удобств, в плохом состоянии, требовал постоянного ремонта, крыша протекала, истец по состоянию здоровья не мог за строением ухаживать и подарил свою долю дочери, которая помогает отцу, проживает как в своей квартире по <адрес> в г. Смоленске вместе с семьей, так бывает и в доме для осуществления ухода за истцом. Ходусев М.И. сам распоряжается своей пенсией, дает дочери деньги на оплату услуг сиделки, покупку продуктов.
Анализ исследованных доказательств указывает, что Ходусев М.И. не имеет в собственности жилого помещения, не обеспечен жильем по договору социального найма и не является членом семьи дочери, которой на праве собственности принадлежит дом, где он проживает, ибо последняя вместе с семьей живет в квартире № дома № по <адрес> в г. Смоленске, и лишь в сентябре 2010 г. для ухода за отцом зарегистрирована по месту пребывания в спорном доме, но при этом отец сам распоряжается своими деньгами, они не ведут общего хозяйства.
Согласно ст. 31 ч.ч. 1 и 2 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
С учетом изложенного, истец является нуждающимся в жилом помещении, и как ветеран, инвалид Великой Отечественной войны, имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, администрация г. Смоленска обязана принять его на соответствующий учет.
По ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19 апреля 2007г. N258-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей53 Жилищного кодекса Российской Федерации" указывает, что по смыслу статьи53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение названной статьи и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом3статьи10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Для признания действий заявителя умышленными и недобросовестными и определения, являются ли они препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, требуется оценка фактических обстоятельств конкретного дела.
Ходусев М.И. вместе с женой, как член семьи, проживал в названном выше доме, принадлежавшем его супруге по праву собственности, после ее смерти принял наследство по свидетельству о праве на наследство по закону от 07.02.2007 г. на ? долю недвижимости и сразу же по договору дарения от 02.03.2007 г. распорядился этим имуществом, подарив дочери, не оформлял право собственности на землю, которая и на момент дарения оставалась в пожизненном наследуемом владении, а значит, не могла быть отчуждена (ст. 21 ЗК РФ), но продолжал пользоваться данным жильем, то есть, истец фактически не ухудшил своих жилищных условий, а в силу возраста и состояния здоровья (он инвалид первой группы по зрению на момент открытия наследства и совершения сделки дарения), не мог обеспечить, как собственник, надлежащее содержание недвижимого имущества, поэтому и передал его дочери. Истец не совершал корыстных действий, он не продал указанное имущество, не встал в 2007 г. на очередь нуждающихся в жилом помещении.
Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на момент дарения доли в праве собственности на дом не был издан, поэтому истец не мог предвидеть, что у него в будущем появится право на обеспечение благоустроенным жильем, как у инвалида Великой Отечественной войны, проживать же в доме без удобств самостоятельно с учетом возраста (86 лет), состояния здоровья, его слепоты, он не может.
При указанных обстоятельствах, с учетом приведенной позиции Конституционного суда РФ, положений ст. 10 ГК РФ, суд полагает, что истец не совершал преднамеренных действий с целью искусственного ухудшения жилищных условий для получения иного жилья за счет государства.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными действий администрации г. Смоленска по письму от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым предлагалось предоставить документы по дому, ибо этим ответом права его не нарушены.
Согласно ст. 52 ч.ч. 3, 4, 5 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Суд полагает с учетом вышеприведенных положений администрация города должна была принять решение по заявлению Ходусева М.И. о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, или об отказе в течение 30 рабочих дней с даты обращения с представлением требуемых документов – ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик до настоящего времени не рассмотрел данное ходатайство, поэтому у истца возникло право на защиту своих интересов путем обращения в суд, что и требует вынесения решения о признании его нуждающимся в жилье и возложении на администрацию обязанности принять его на соответствующий учет с указанной даты.
Суд относится критически к доводам ответчика администрации г. Смоленска, что Ходусев М.И. не представил необходимые документы для рассмотрения его заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно, отсутствует справка Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о не предоставлении истцу участка под индивидуальное жилищное строительство на территории области, поскольку в сообщении Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в Едином государственном реестре прав отсутствуют записи о правах на недвижимое имущество Ходусева М.И., а земельный участок относится к такому имуществу; и в письмах к истцу ответчик не запрашивал указанного документа. К тому же, в соответствии со ст. 54 ч. 1 п. 1 ЖК РФ не представление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов является самостоятельным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ст.ст. 1 и 2 Закона Смоленской области «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области» от 29.12.2009 г. №154-з предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов (участников и инвалидов) Великой Отечественной войны осуществляется и в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2004г. N364 (с изменениями и дополнениями) органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в Смоленской области, является Департамент Смоленской области по социальному развитию (п. 3.63).
В силу названного Закона Смоленской области (ст. 3) и утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010 г. №110 «Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем» уполномоченный орган, которым является Департамент Смоленской области по социальному развитию, осуществляет формирование на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представленных органами местного самоуправления, и ведение сводного списка граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, к полномочиям администрации г. Смоленска относится деятельность по постановке граждан на очередь и ведения их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в зависимости от оснований, предусмотренных действующим законодательством, а Департамент Смоленской области по социальному развитию осуществляет дальнейшие действия, направленные на обеспечение указанных выше категорий граждан жильем в установленном законом порядке, в том числе и в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
С учетом изложенного и признания истца нуждающимся в жилых помещениях, суд находит признать за Ходусевым М. И., инвалидом Великой Отечественной войны, право на включение в сводный список граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", и получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Ходусева М.И. удовлетворить частично.
Признать Ходусева М.И., как инвалида Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию г. Смоленска принять его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты обращения с представлением требуемых документов – ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Ходусевым М.И., инвалидом Великой Отечественной войны, право на включение в сводный список граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", и получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней.
Председательствующий: