Дело №2-3169/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации14 декабря 2010 г.
Заднепровский районный суд г.Смоленска
в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.
при секретаре Ткаченко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Семеновой Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заднепровском р-не г.Смоленска о признании права на досрочную трудовую пенсию,
установил:
Семенова Л.В. просит зачесть в её специальный стаж периоды, когда она, будучи работником ММУ «Смоленская центральная районная больница», находилась в отпусках в связи с рождением детей, отпусках по уходу за ними, работала в палате интенсивной терапии, обучалась на курсах повышения квалификации и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г. Смоленска (далее – управление) назначить ей такую пенсию с момента обращения – с 3 марта 2010 г.
В обоснование своего требования она сослалась на то, что с 03.08.1987 г. по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в должностях среднего медицинского персонала в ММУ «Смоленская центральная районная больница», расположенном в сельской местности. 03.03.2010 г. она обратилась в управление с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку работает в указанном учреждении в должности медицинской сестры более 25-ти лет. Решением управления от 25.05.2010 г. № 4/88 в назначении трудовой пенсии по старости досрочно ей было отказано, в связи с отсутствием 25 - летнего стажа медицинской деятельности. При этом периоды, когда она находилась дородовом и послеродовом отпуске, в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и 1,5 лет: с 01.07.1988 г. – 25.10.1988 г. (3 мес. 24 дня); с 26.10.1988 г. – 31.08.1989 г. (10 мес. 5 дней); с 01.09.1989 г – 30.09.1989 г. (29 дней) были зачтены календарно, в то время как должны были зачитываться из расчета 1 год 3 месяца за 1 год работы. Также календарно в специальный стаж были включены периоды работы в должности медицинской сестрой палаты интенсивной терапии Смоленской центральной районной больницы с 10.10.2000 г. – 20.01.2003 г. (2 года 3 мес. 10 дней); с 22.02.2003 г. – 31.03.2003 г. (1 мес. 9 дней) в то время как они должны были быть зачтены из расчета 1 год 6 месяцев за 1 год работы. Периоды, когда она обучалась на курсах повышения квалификации с 21.01.2003 г. – 21.02.2003 г. (1 мес. 1 день); с 15.01.2008 г. – 08.02.2008 г. (24 дня) вообще были исключены из подсчета. С таким решением она не согласна, поскольку действовавшее и действующее законодательство позволяет исчислить периоды нахождения в отпусках в связи с рождением ребенка и по уходу за ним, периоды работы в палате интенсивной терапии в льготном порядке и нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке. При таком исчислении её специальный стаж составит более 25-ти лет.
В судебном заседании истица свое требование и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Она также пояснила, что не просит зачесть в специальный стаж период с 01.02.1996 г. по 05.07.1996 г., когда она находилась в дородовом и послеродовом отпусках в связи с рождение5м второго ребенка.
Представитель управления Довыденкова Е.В. иск не признала. Она пояснила, что льготный порядок исчисления специального стажа для среднего медицинского персонала может быть применен только в том случае, когда такой работник в течение своей трудовой деятельности работал и в сельской местности, и в поселке, и в городе. Семенова Л.В. работала только в сельской местности. Поэтому льготное исчисление стажа не применяется. Палата интенсивной терапии, где работала истица, не отвечает требованиям, предъявляемым к учреждениям, работа в которых засчитывается в специальный стаж. В ней не осуществлялась реанимация. Действующим законодательством не предусмотрен зачет в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпусках, нахождения на курсах.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (ст.7 закона №173 – ФЗ).
Согласно п./п.20 п.1 ст.27 закона №173 – ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, пенсия назначается независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 указанной нормы).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 утверждены списки работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, определении от 5 ноября 2002 г. №320-О, ранее приобретенные гражданами права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Учреждение «больница» и должности «медицинская сестра», «медицинская сестра палатная» включены в список утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781.
Из трудовой книжки истицы, справки усматривается, что с 3 августа 1987 г. по настоящее время она работает в Смоленской центральной районной больнице в должности медсестры (л.д.8-10). При этом в период с 1 октября 2000 г. по 31 марта 2003 г. Семенова Л.В. занимала должность медсестры палаты интенсивной терапии (ПИТ).
Её работа в качестве медсестры ПИТ подтверждается также справкой (л.д.26), тарификационными списками Смоленской ЦРБ за 2001 – 2003 годы (л.д.31, 33, 35).
3 марта 2010 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно (л.д.23-24).
Решением управления от 25 мая 2010 г. Семеновой Л.В. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия необходимого двадцатипятилетнего специального стажа. Периоды нахождения Семеновой Л.В. в дородовом и послеродовом отпуске, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также периоды работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии были зачтены календарно; периоды нахождения на курсах повышения квалификации не были зачтены в специальный стаж. Из него же следует, что без их учета специальный стаж истицы составляет 23 года 06 месяцев 3 дня (л.д.40-41).
Между тем, такое решение не основано на нормах действовавшего ранее и действующего законодательства.
Согласно ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года «О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР», в спорные периоды дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Госкомтруд СССР, Секретариат ВЦСПС своим постановлением от 06.07.1982 N 156/10-30 утвердили разъяснение "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" в соответствии с п.6 которого время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Согласно п.7 разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 было определено, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом к постановлению Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В упомянутом списке указаны: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу (п.3 Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения").
Учитывая изложенное, следует признать, что периоды, когда истица, работая в Смоленской центральной районной больнице, находилась в дородовом и послеродовом отпусках, в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет следует зачесть в специальный стаж истицы в льготном порядке, то есть 1 год 3 месяца за 1 год работы.
Согласно п./п. б) п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к этим правилам, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Из содержания упомянутого перечня можно сделать вывод, что работа медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии в больнице (независимо от её наименования) засчитывается в специальный стаж в льготном порядке (п.2 перечня).
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (п.9).
Приказом главного врача Смоленской районной больницы от 19 сентября 2000 г. в данном лечебном учреждении была создана палата интенсивной терапии на 3 койки, в штате которой имелись 4,5 должности медицинской сестры. Эти должности были получены после исключения из штата терапевтического отделения 1 должности медицинской сестры палатной и 1 должности санитарки палатной, из штата хирургического отделения санитарки палатной – 1 должность и санитарки операционной 0,5 должности. Одновременно был назначен старший врач палаты. Работу палаты предписано начать с 1 октября 2000 г. (л.д.27).
Согласно п.2.2.1. приложения №2 к приказу Минздрава СССР от 11 июня 1986 г. №841 «Штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии – реанимации лечебно – профилактических учреждений» количество медицинских сестер в таком подразделении рассчитывалось из расчета 1 круглосуточный пост на 3 койки.
Из справки ММУ «Смоленская центральная районная больница» (л.д.44) усматривается, что на балансе учреждения находятся дефибриллятор 2000 г. выпуска, аппарат искусственной вентиляции легких 2002 г. выпуска, дозатор шприцевой для внутреннего вливания 1997 г. выпуска, отсасыватель хирургический 1983 г. выпуска, которое могло быть использовано в палате интенсивной терапии.
Согласно копий лицевых счетов (л.д.59,60,61,62), тарификационных списков за тот же период (л.д.29,31, 33,35) истица в 2000 – 2003 г.г. работала медсестрой ПИТ.
В соответствии с п. 2.6. Положения об оплате труда работников здравоохранения (далее – Положение), утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 в редакции от 09.10.2007 г. должностной оклад работников, занятых в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, формируется из оклада по соответствующему разряду оплаты труда Единой тарифной сетки и повышений к нему, упомянутых в этом Положении.
Согласно п.4.1.1. положения размеры окладов (ставок) работников учреждений (структурных подразделений) для лечения больных СПИД, ВИЧ-инфицированных, лепрозных, психически больных, больных туберкулезом и других учреждений (структурных подразделений) с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда повышаются на 60, 40, 30, 25 и 15 процентов по Перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (приложение 2 к настоящему Положению).
Из Перечня к Положению видно, что отделения (группы, палаты) реанимации и интенсивной терапии входят в него и относятся к тем учреждениям, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 15 % (п.1.11. раздела «учреждения здравоохранения»).
Как следует из тарификационных списков, за вышеуказанный период оклад истицы был увеличен на 15 %.
Как видно из представленной истории болезни ФИО1, поступившего 23 апреля 2002 г. в хирургическое отделение, а после операции переведенного в палату интенсивной терапии на искусственную вентиляцию легких, лечение и наблюдение за ним осуществлялось круглосуточно (л.д.47 – 49).
При том, что должность «медицинская сестра палатная» была предусмотрена еще приказом Минздрава РФ №377 от 15.10.1999 г. характеристика её деятельности была определена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".
В то же время, из содержания письма Минздрава РФ от 25.03.1993 N 05-5/119-5 "О порядке применения Списка N 2" усматривается, медицинские сестры палатные (постовые) в отличие от других медицинских сестер осуществляли непосредственное обслуживание больных.
Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, принимая во внимание круглосуточный режим работы медсестры ПИТ, суд приходит к выводу о том, что характер её деятельности соответствует характеру деятельности медицинской сестры палатной.
Реанимация – оживление организма в период агонии и клинической смерти (С.И. Ожегов и Н.Ю.Шведова. Толковый словарь русского языка. Москва 2003. С. 671).
Терапия – лечение внутренних болезней не хирургическими методами, и их профилактикой. Интенсивная терапия – лечение, направленное на спасение жизни больного (там же с.795).
Из приведенных определений терминов «реанимация», «интенсивная терапия» следует, что понимаемые под ними действия, по сути, означают одно и то же – спасение жизни человека. Очевидно, что именно поэтому соответствующие подразделения получили наименование «… реанимации и интенсивной терапии».
Учитывая изложенное, следует признать, что наименование подразделения ММУ «Смоленская центральная районная больница» «палата интенсивной терапии» являлось местным и не в полной мере отражало деятельность в нем осуществлявшуюся.
При таких обстоятельствах периоды работы истицы в палате интенсивной терапии с 10 октября 2000 г. по 20 января 2003 г., с 22 февраля по 31 марта 2003 г. следует зачесть в льготном порядке, то есть 1 год 6 месяцев за 1 год работы.
Мнение представителя ответчика о невозможности включения в специальный страховой стаж периодов, когда Семенова Л.В. обучалась на курсах несостоятельно.
Из справки ММУ «Смоленская центральная районная больница» (л.д.26) следует, что Семенова Л.В. приказами работодателя направлялась на курсы повышения квалификации с 21 марта по 21 февраля 2003 г., с 15 января по 8 февраля 2008 г.
Обучаясь на таких курсах, истица состояла в трудовых отношениях с ММУ «Смоленская центральная районная больница», где занимала должность медсестры палатной, медсестры хирургического отделения. Названные учреждение и должности предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Повышение квалификации входило в трудовые обязанности Семеновой Л.В. (ст.189 ТК РФ), на курсы она направлялась приказами работодателя, в указанное время за ней сохранялась заработная плата (ст. 187 ТК РФ), с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а именно это условие в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является основанием для включения соответствующего периода работы и иной деятельности в страховой стаж. Действующим законодательством, регулирующим вопросы исчисления специального стажа, не предусматривается исключение из такого стажа времени нахождения на курсах повышения квалификации.
При таких обстоятельствах периоды обучения Семеновой Л.В. на курсах повышения квалификации должен быть включен в её специальный стаж в календарном исчислении.
В случае исчисления спорных периодов в льготном порядке, зачета периодов нахождения на курсах специальный стаж истицы в календарном порядке специальный стаж истицы на день обращения в управление составил более 25 лет (23 года 6 месяцев 3 дня+3 мес. 24 дня + 29 дней +2 мес. 16 дней +7 дней + 1 год 1 мес. 20 дней +20 дней = 25 лет 2 месяца).
Мнение представителя управления о том, что при работе в сельской местности не применяется льготное исчисление специального стажа ошибочно.
Ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и приложением к ним, ни аналогичными правилами и приложением, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, льготное исчисление стажа не ставится в зависимость от местности, где находится лечебное учреждение. Сама по себе меньшая величина стажа необходимого для возникновения права на пенсию при работе только в сельской местности (25 лет против 30 лет работы в сельской местности и в городе) не исключает его исчисление в льготном порядке при наличии оснований, например, при работе медицинской сестрой в хирургическом отделении центральной районной больнице.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленска назначить Семеновой Л.В. трудовую пенсию по старости с 3 марта 2010 года.
В течение 10 дней решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.
Председательствующий: