Дело № 2 –3032
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,
при секретаре Шульковой В.В.,
с участием представителя истца Ефимовой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галицкого В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ
Галицкий В.И. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка по ул. <адрес> г. Смоленска, № и понуждении к предоставлению данного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание Галицкий не явился.
Представитель истца Ефимова Л.М. иск поддержала, уточнила, что площадь земельного участка составляет 770 кв.м. В обоснование иска пояснила, что в соответствии с решением Заднепровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент разрешил К. формирование земельного участка по <адрес>, рядом с домом № площадью от 400 до 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства. К. была изготовлена схема расположения земельного участка по <адрес>, площадью 770 кв.м, ее согласовали в Администрации г. Смоленска, было подготовлено межевое дело. Однако ДД.ММ.ГГГГ К. умер, не завершив процедуру оформления земельного участка. После его смерти земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Поскольку право собственности на участок у К. не возникло, Галицкий, имея статус ветерана труда, обратился к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Департамент в предоставлении участка отказал со ссылкой на его расположение в зоне ПС. Истец считает отказ необоснованным, поскольку предприятие не работает, фактически территория не является санитарно-защитной зоной, рядом с испрашиваемым участком находятся частные жилые дома. Решением Смоленского горсовета от 22.12.2009 года внесены изменения в Генеральный план города, в соответствии с которыми спорный участок находится в зоне жилой застройки. Родственники К. на данный участок не претендуют.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменно просил в удовлетворении иска отказать, поскольку земельный участок оформлялся К. и право собственности на него может перейти к наследникам (л.д.17-18).
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск.
В соответствии с законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также участками в г. Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена, является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В соответствии с решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Департамент был обязан разрешить К. формирование земельного участка по <адрес>, рядом с домом № площадью от 400 до 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства.
К. была изготовлена схема расположения земельного участка, площадью 770 кв.м, ее согласовали в Администрации г. Смоленска, был подготовлен межевой план (л.д.24-34).
ДД.ММ.ГГГГ К. умер (л.д.14).
Земельный участок, по <адрес>, площадью 770 к.в.м, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).
Согласно ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N243, процедура предоставления земельных участков в г. Смоленске в собственность граждан бесплатно состоит из двух этапов: 1) принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; 2) принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, право собственности гражданина возникает после принятия решения о предоставлении участка в собственность бесплатно, основанием для которого является кадастровый учет земельного участка.
Поскольку при жизни К. не был издан приказ, предоставляющий конкретный земельный участок в собственность, у К. не возникло право собственности на данный земельный участок.
Решение Департамента, разрешающее К. формирование земельного участка, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа, порождающего право на земельный участок площадью 770 кв.м.
Предоставление земельного участка представляет собой двустороннюю сделку.
Согласно п.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора.
Поскольку К. было разрешено формирование земельного участка площадью от 400 до 800 кв.м, в момент принятия этого решения точная площадь и конфигурация земельного участка не были определены. Таким образом, условие о предмете договора еще не было согласовано, и потому на данной стадии договор не считается заключенным.
Право на продолжение оформления земельного участка не может перейти к наследникам К.. В момент обращения с заявлением к ответчику земельного участка как объекта прав не существовало, и потому такое обращение не влекло безусловное право на участок. Кроме того, земельный участок предоставляется лицу, обладающему соответствующими льготами, для удовлетворения его личных потребностей.
ДД.ММ.ГГГГ Галицкий В.И. обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в предоставлении земельного участка для заявленных целей отказал ввиду нахождения участка в территориальной зоне ПС, не предусматривающей индивидуального жилищного строительства (л.д.5, 8).
В силу п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветераны труда, проживающие на территории Смоленской области, имеют право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
Галицкий имеет статус ветерана труда, и его право на однократное бесплатное предоставление земельного участка ответчик не оспаривал.
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
По смыслу приведенных норм имеющееся у лица право на бесплатное предоставление земельного участка может быть реализовано, если в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен в собственность и он свободен от прав других лиц.
Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и федеральным законом запрещено предоставлять его в собственность, либо федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, ответчиком не представлено.
В момент обращения Галицкого у К. право собственности на данный участок уже возникнуть не могло, и, следовательно, предоставление участка Галицкому не могло нарушить права других лиц.
В решении ответчик указал, что земельный участок размещается в территориальной зоне ПС.
Действительно, согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В момент обращения Галицкого действовали Правила землепользования и застройки г. Смоленска (далее Правила), утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года N 490.
В соответствии с указанной редакцией Правил в санитарно-защитных зонах предприятий I - V классов санитарной вредности (ПС) видами разрешенного использования являются: основной - защитные зеленые насаждения; сопровождающие - коммунальные, складские, энергетические объекты или объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие функционирование данного предприятия или городских потребителей; предзаводские площади, включая заводоуправления, конторы, объекты торговли, бытового и медицинского обслуживания рабочих и служащих данного предприятия с временным пребыванием людей; объекты инженерно-транспортной инфраструктуры города, включая вокзалы, автостанции, стоянки; пожарные депо, автозаправочные станции, объекты автосервиса; производственные предприятия и отдельные цеха (кроме ищевой и фармацевтической промышленности) V класса санитарной вредности; требующие согласования - предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V.
Таким образом, градостроительный регламент зоны ПС не предусматривал индивидуальное жилищное строительство.
Между тем, в соответствии с таблицей 1 Правил ПС – это пространство для разработки проектов санитарно-защитных зон предприятий I-V классов санитарной вредности, относится к типу зон - Производственные зоны.
Как пояснила представитель истца, ранее существовавшее предприятие Смоленский деревообрабатывающий завод в настоящее время производственной деятельностью не занимается.
Ответчик не представил сведений о том, что имелся проект санитарно-защитной зоны данного предприятия, а также координаты этой территории.
Таким образом, с принятием Правил санитарно-защитная зона на местности определена не была, производственная деятельность предприятия прекращена, и оснований для разработки проекта такой зоны не имелось. Следовательно, ответчиком не доказано, что в момент обращения истца в месте расположения испрашиваемого земельного участка действовал градостроительный регламент зоны ПС. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что Решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 года по <адрес> изменено территориальное зонирование с закреплением территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Указанное решение Смоленского горсовета установило, что минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 1000 кв.м.
Между тем, в силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В период обращения Галицкого к ответчику и рассмотрения его заявления земельные участки предоставлялись в пределах 400-800 кв.м, земельный участок, на который претендует истец, был сформирован с учетом действовавших норм.
Таким образом, в момент обращения с заявлением Галицкий имел право на предоставление земельного участка по ул. <адрес> г. Смоленска, д.№, площадью 770 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, ответчиком ему было отказано не обосновано, и потому данный земельный участок должен быть предоставлен истцу.
В силу п.2.6. действующего Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка должно быть принято Департаментом в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск удовлетворить.
Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Галицкому В.И. в собственность земельного участка по ул. <адрес> г. Смоленска, № незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Галицкому В.И. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 770 кв.м, по ул. <адрес> г. Смоленска, №, в течение двух недель со дня представления Галицким В.И. кадастрового паспорта земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский суд в течение 10 дней.
Председательствующий