Дело №2-388/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 г.
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.
при секретаре Ткаченко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фоменкова Н.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о взыскании задолженности,
установил:
Фоменков Н.А. просит обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее – департамент) установить ему с 1 февраля 2011 г. размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 14654 рублей 27 копеек с последующей индексацией этой суммы в соответствии с действующим законодательством; взыскать с ответчика задолженность, возникшую за период с 01.07.2000 г. по 31.01.2011 г. в сумме 427409 рублей 42 копейки, судебные расходы.
В обосновании своих требований истец сослался на то, что до 1 октября 2001 г. был инвалидом 2-й группы в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС. Установленная ему сумма возмещения вреда с 1 июля 2000 г. и с 1 января 2001 г. индексировалась не в соответствии с порядком, определенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.07.2002 г. №11-П. С 15 февраля 2001 г. в возмещение вреда ему стали выплачивать твердую денежную сумму – 2500 рублей. В связи с изменением группы инвалидности выплата возмещения вреда незаконно вначале была прекращена, а затем стала осуществляться в меньшем размере – 1000 рублей. По мнению истца, после индексаций по состоянию на 31 декабря 2003 г. компенсация в возмещение вреда должна составлять 6388 рублей 91 копейку.
В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Фоменкова Н.А. – Новиков И.Е. - в судебном заседании представил уточненное исковое заявление, в котором просил взыскать с департамента задолженность в сумме 8290 рублей 56 копеек, образовавшуюся вследствие неверной индексации суммы возмещения вреда в периоды с 01.07.2000 г. по 14.02.2001 г., с 01.10.2001 г. по 31.10.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 30.06.2002 г. В эти периоды, соответственно, следовало применить индексы: 1,581, 1,515, 1,644.
Он также пояснил, что вторая группа инвалидности была назначена Фоменкову Н.А. в октябре 1996 г. Очередное переосвидетельствование он должен был пройти до 1 октября 2001 г. С 1 октября 2001 г. выплата возмещения вреда ему была прекращена. Справку о том, что он является инвалидом 3-й группы, истец представил в департамент 9 октября 2001 г. Выплата возмещения ему была возобновлена с 1 ноября 2001 г. Таким образом, в октябре 2001 г. истец возмещение вреда не получил, что незаконно.
Представитель департамента Корнеенков А.П. иск не признал. Он пояснил, что департамент выплачивал истцу компенсацию в соответствии с решениями суда. С 1 октября 2001 г. выплата компенсации была приостановлена обоснованно. До указанный даты Фоменков Н.А. не представил сведения о наличии у него инвалидности. Соответствующая справка медико-социальной экспертизы и заявление поступили в департамент 9 октября. В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. №607 при пересмотре размера денежной компенсации она выплачивается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. На требования о возмещении вреда исковая давность не распространяется, однако задолженность, возникшая при выплате сумм в возмещение вреда, может быть взыскана только за последние три года.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – закон) в редакциях, действовавших в период с 1 июля 2000 г. по 30 июня 2002 г., гражданам РФ гарантировалось предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью 3 ст.5 закона в редакции, действовавшей до 15 февраля 2001 г., предписывалось, что указанные компенсации подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.
В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. N 1799-I, действовавшего в указанные периоды, индексация это установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее).
Частью 3 ст.2 Федеральный закон от 12.02.2001 N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее– закон №5-ФЗ) устанавливалось, что размеры выплат в возмещение вреда ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении №11-П от 19 июня 2002 г. признал положения ч.3 ст.2 закона №5-ФЗ не соответствующими Конституции РФ, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Одновременно КС РФ в п.5.4 Постановления, предложил порядок индексации сумм в возмещения вреда: суды общей юрисдикции, исходя из прямого действия Конституции РФ, при рассмотрении конкретных гражданских дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте РФ, ориентируясь при этом на стоимость потребительской корзины для соответствующих категорий граждан, которая определяется на основе законодательства субъекта РФ о прожиточном минимуме.
Фоменков Н.А. является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.12). После освидетельствования во ВТЭК 1 октября 1996 г. ему на срок до 1 октября 2001 г. была установлена 2-я группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы во время ликвидации аварии на ЧАЭС. Очередное освидетельствование ему предписывалось пройти в августе 2001 г. (л.д.8 оборот).
Решением отдела соцзащиты Заднепровского района г. Смоленска от 25 октября 1996 г. ему было назначено возмещение вреда в сумме 589 рублей 78 копеек (н.м.ц.) (л.д.22). Указанный размер возмещения истцом не оспаривается.
Как это видно из справки (л.д.5) впоследствии сумма возмещения вреда индексировалась и с 1 января по 31 декабря 1997 г. составляла 648 рублей 75 копеек, с 1 января по 14 февраля 2001 г. – 777 рублей 20 копеек.
Между тем, размер компенсации с 1 июля 2000 г. по 14 февраля 2001 г. определен вопреки действующему законодательству.
С 1 января 1997 года по 1 июля 2000 г. минимальный размер оплаты труда в РФ составлял 83 рубля 49 копеек в месяц (ст.1 Закона РФ от 09.01.1997 г. №6-ФЗ)
Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 июля 2000 года минимальный размер установлен в сумме 132 рублей в месяц, с 1 января 2001 года - в сумме 200 рублей в месяц (ст.1).
Таким образом, с 1 июля 2000 г. сумма возмещения вреда, выплачивавшаяся Фоменкову Н.А., должна была быть увеличена в 1,581 раза (132:83,49»1,581), с 1 января 2001 г. полученная таким образом сумма должна была быть увеличена в 1,515 раза (200:132»1,515). С 1 июля по 31 декабря 2000 г. истец в возмещение вреда должен был получать 1025 рублей 67 копеек в месяц (648,75х1,581=1025,67), а с 1 января по 14 февраля 2001 – 1553 рубля 89 копеек в месяц (1025,67х1,515=1553,89). Вместо этого он получал, соответственно, 648 рублей 75 копеек и 777 рублей 20 копеек. Таким образом, за указанный период возникла задолженность в сумме 3426 рублей 56 копеек ((1025,67-648,75)х6 + (1553,89-777,20)+388,35=3426,56)).
Законом №5-ФЗ в п.15 ст.14 закона были внесены изменения в соответствии с которыми возмещение вреда инвалиду - участнику ликвидации последствий аварии гарантировалось выплатой ежемесячной денежной компенсации в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей.
Фоменков Н.А. обратился в отдел соцзащиты с заявлением, в котором просил выплачивать ему возмещение вреда в твердой денежной сумме – 2500 рублей (л.д.26). Такой размер возмещения вреда ему был назначен (л.д.27,34).
5 октября 2001 г. после освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы истцу в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы по устранению последствий аварии на ЧАЭС, была установлена третья группа инвалидности на срок до 1 октября 2006 г. (л.д.8).
9 октября 2001 г. Фоменков Н.А. обратился в отдел соцзащиты с заявлением о продлении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда (л.д.28).
Распоряжением отдела соцзащиты ему была назначена выплата в возмещение вреда в сумме 1000 рублей с 1 ноября 2001 г. (л.д.29,30).
Мнение Новикова И.Е. о том, что истцу неправомерно не было выплачено возмещение вреда за октябрь 2001 г. не основано на нормах законодательства.
В соответствии с ч.3 ст.14 закона выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты определен Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 (ред. от 20.06.2005) "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – порядок выплаты компенсации).
Из п.5 порядка выплаты компенсации следует, что осуществление выплаты носит заявительный характер, выплата осуществляется при наличии сведений об инвалидности. Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п.7 порядка выплаты компенсации).
Таким образом, на 1 октября 2001 г. у органа, выплачивавшего компенсацию, не имелось сведений об инвалидности Фоменкова Н.А. После получения таких сведений выплата компенсации была назначена в установленном Правительством порядке.
В то же время, как указывалось выше, КС РФ на период пока не будет установлен порядок индексации сумм возмещения вреда, определил, что индексация производится исходя из роста стоимости потребительской корзины для соответствующих категорий граждан в субъекте РФ.
Размер твердой денежной суммы возмещения вреда был установлен законом в феврале 2001 г. Следовательно, по прошествии года, с 1 января 2002 г., он должен был быть проиндексирован.
Как видно из справки (л.д.5), копии искового заявления Фоменкова Н.А., поступившего в суд 7 апреля 2003 г. (л.д.54), с 1 января 2002 г. индексация суммы возмещения вреда истцу не производилась.
Из определения суда, которым было утверждено мировое соглашение между Фоменковым Н.А. и отделом социальной защиты Заднепровского района следует, что индексация возмещения вреда в сумме 1000 рублей предполагалась с 1 июля 2002 г. (л.д. 6).
Из искового заявления следует, что прожиточный минимум в Смоленской области в 2001 г. по сравнению с 2000 годом вырос в 1,644 раза.
Размер данного индекса представителем ответчика не оспаривается.
Следовательно, в период с 1 января по 30 июня 2002 г. истцу следовало выплачивать не 1000 рублей, а 1664 рубля (1000х1,664=1664). То есть, задолженность составила 3864 рубля ((1644-1000)х6=3864).
Учитывая изложенное, задолженность ответчика перед истцом составила 7290 рублей 56 копеек (3426,56+3864=7290,56).
Мнение Корнеенкова А.П. о том, что в связи с истечением трехлетнего срока задолженность не может быть выплачена несостоятельно.
Как разъяснил в своем Постановлении от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" Пленум Верховного Суда РФ при рассмотрении иска о назначении или перерасчете сумм в возмещение вреда, предъявленного по истечении трех лет со времени возникновения права на удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, следует иметь в виду, что суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину (п.7).
Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Представитель ответчика не представил доказательств отсутствия вины организации в неверном исчислении и выплате сумм возмещения вреда. Кроме того, Постановление КС РФ публикуется для всеобщего ознакомления. Работники департамента (в то время отдела соцзащиты) не могли не знать о наличии постановления и о порядке индексации сумм возмещения вреда, который им был установлен.
В соответствии с ч.1 ст.100 стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истец уплатил юридической фирме «<данные изъяты>» 3000 рублей, что подтверждается квитанцией (л.д.49), договором (л.д.51).
Учитывая сложность дела, количество судебных заседаний, размер удовлетворенных требований, суд находит разумным взыскать в возмещение судебных расходов 2000 рублей.
Имея в виду положения ст.98 ГПК РФ подлежат возмещению и понесенные истцом судебные расходы: расходы по оформлению доверенности и направлению иска в суд - всего 76 рублей 39 копеек (л.д.48,50).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Взыскать с Департамент Смоленской области по социальному развитию за счет средств федерального бюджета в пользу Фоменкова Н.А. задолженность за период с 1 июля по 31 декабря 2000г. в сумме 2261 рубль 52 копейки, за период с 1 января по 28 февраля 2001 г. - 1165 рублей 04 копейки, за период с 1 января по 30 июня 2002 г. – 3864 рубля, расходы по оплате услуг представителя 2000 рублей, судебные расходы 76 рублей 39 копеек, а всего 9366 (девять тысяч триста шестьдесят шесть) рублей 95(девяносто пять) копеек.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский райсуд в течение 10 дней.
Председательствующий: