Решение в законную силу не вступило
2-697/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 года
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в лице судьи Качкан Г.М.
при секретаре Кудимовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ю.» о признании незаконным бездействия ответчика и о понуждении предоставить индивидуальные сведения о застрахованных лицах,
у с т а н о в и л:
Прокурор Заднепровского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Ю.» о понуждении предоставить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска сведения о застрахованных лицах за 2009 год, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренные законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по утвержденным формам, признав незаконным бездействие ООО « Ю.», выразившееся в непредставлении таких сведений.
В обоснование своих требований прокурор указал, что ООО «Ю.» состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с действовавшим законодательством страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта должен представлять в органы Пенсионного фонда сведения о стаже, заработке (доходе) застрахованных лиц, суммах начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и другие сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Указанные сведения предоставляются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 года №192 П. В нарушение п. 2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года №27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем застрахованном лице, о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц за 2009 года ООО «Ю.» не представило, что препятствует реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работающих в обществе, так как отнесение сумм страховых взносов на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц осуществляется органами Пенсионного фонда на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета предоставляемых страхователями. Невыполнение ответчиком требований закона лишает его работников возможности подтвердить страховой стаж за время работы в ООО «Ю.», необходимый для назначения и перерасчета трудовых пенсий, а также воспользоваться правом на инвестирование средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части их индивидуального лицевого счета в соответствии в Федеральным законом «Об инвестировании средств для формирования накопительной части трудовой пенсии» (л.д. 3-5).
В судебном заседании требования прокурора поддержала его старший помощник Степкина Н.Н., которая сослалась на изложенные в иске обстоятельства, а также указала, что до настоящего времени требуемые сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения ответчиком не представлены, что не позволяет сделать вывод о работающих в ООО «Ю.», даже если директор ООО «Ю.» является единственным работником общества, это не освобождает его от предоставления сведений персонифицированного учета с указанием конкретного лица, на чей счет такие сведения должны поступать. Прокурор правомерно обратился в суд общей юрисдикции с указанным требованием в интересах неопределенного круга лиц, что предусмотрено законом.
Представитель ответчика ООО «Ю.», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.
В представленных суду возражениях директор ООО «Ю.» А.Г.С. указал, что ни прокурор, ни застрахованное лицо в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не вправе обращаться в суд с иском о понуждении предоставить индивидуальные сведения о застрахованных лицах, ибо с таким требованием к страхователю в силу ст. 16 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вправе обратиться Пенсионный фонд РФ. Принимая во внимание, что Пенсионный фонд РФ и страхователь – ООО «Ю.» являются юридическими лицами, данный спор подведомственен Арбитражному суду. Полагает, что в данном споре прокурор представляет интересы юридического лица – Пенсионного фонда РФ. Прокурор не является надлежащим истцом по делу, так как он может представлять интересы граждан в суде только после непосредственного обращения гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд, обращение к прокурору с такой просьбой юридического лица не имеет для него никакого правового значения. При таких обстоятельствах в иске прокурору должно быть отказано за необоснованностью. В ранее поданном заявлении указал также, что является единственным работником ООО «Ю.», его директором, следовательно, прокурор обратился с иском в его интересах и он должен быть привлечен истцом по делу (л.д.57-58, 54).
Представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска Довыденкова Е.В. полагала, что иск следует удовлетворить, и указала, что страхование в системе пенсионного страхования носит обязательный характер, обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в территориальный орган Пенсионного фонда РФ возложена законодателем на работодателя, сведения персонифицированного учета учитываются по каждому застрахованному в системе пенсионного обеспечения работнику, необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. До настоящего времени ООО «Ю.» сведения о застрахованных лицах за 2009 года не представило, при том, что в 2009 году от этого юридического лица поступали страховые платежи в Пенсионный фонд. Поскольку ответчиком не представлены в установленном законом порядке сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе и о директоре, это нарушает учет в системе обязательного пенсионного страхования и не позволяет принять доводы директора ООО «Ю.» о том, что он единственный работник ООО «Ю.». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.2010 года по требованию ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска с ООО «Ю.» взысканы штрафные санкции за непредставление сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязывании представить индивидуальные сведения о застрахованных лицах подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции.
Заслушав указанных лиц, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статей 1 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, статей 6 и 7 Федерального закона от 15.12. 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. N27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 15.12. 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) в редакции, действовавшей до 01.01.2011 года, страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; - сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; - другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; - суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
В силу п. 4 ст. 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, предусмотренные пунктами 2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Указанные выше формы утверждены постановлением Правления ПФР от 31.07.2006года N192 п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению".
Согласно п. 2 ст.13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сведения о страховом стаже лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
В силу п. 5 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении размера трудовой пенсии по старости, её перерасчете используются сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.
В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.
Из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Ю.» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.2009 года, является действующим предприятием, поставлено на учет в территориальный орган ПФР ДД.ММ.ГГГГ2009 года (л.д. 7-8, 34-36).
Реестр поступления платежей от страхователей за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года отражает, что в 2009 году ООО «Ю.» перечислило в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска страховые взносы на сумму 2 663 руб. в целом за общество (л.д. 9).
30.03.2010 года специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска обнаружено, что ООО «Ю.» не представило в территориальный орган ПФР индивидуальные сведениях о застрахованных и работающих в обществе лицах, а также сведения об уплаченных страховых взносах на работающих застрахованных лиц за 2009 год, о чем 30.03.2010 года был составлен акт № об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании. ООО «Ю.» было предложено представить необходимые сведения. Акт был направлен в адрес ООО «Ю.» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копий страниц журнала почтовых управления ГУ – Управление ПФ РФ в З. районе г. Смоленска (л.д. 6, 10-11).
Из представленных представителем ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска копии решения Арбитражного суда С. области от ДД.ММ.ГГГГ2010 года и копи исполнительного листа следует, что с ООО «Ю.» указанным решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, взысканы штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального ( персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.60-64).
Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска указал, что до настоящего времени указанные требуемые сведения ответчиком ООО «Ю.» в Управление Пенсионного фонда в З. районе г. Смоленска не представлены. Это обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
Исследованные доказательства указывают на то, что ООО «Ю.» в установленный законодательством срок (не позднее 1 марта) не предоставило в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска за 2009 год сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренные законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ. Непредставление же сведений, указанных в ст.11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, нарушает право на пенсионное обеспечение лиц, работающих у страхователя, и нарушает требования закона.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Ю.», выразившегося в непредставлении в установленный законом срок в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета работников ООО « Ю.» за 2009 год и о понуждении ООО «Ю.» предоставить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска таких сведений, необходимых также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренных законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по утвержденным формам являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Не является основанием для освобождения ООО «Ю.» от указанной предусмотренной законам обязанности наличие в ООО «Ю.» единственного работника – директора ООО, данное обстоятельство также должно быть подтверждено в установленном законом порядке.
Доводы директора ООО «Ю.» о том, что прокурор не вправе обращаться с подобным иском в суд, о подведомственности спора Арбитражному суду, основаны на неправильном толковании закона.
В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Приведенная норма процессуального права ограничивает право на обращение прокурора в суд в защиту конкретного гражданина возрастом этого гражданина, состоянием его здоровья, иным уважительным причинам, препятствующими самостоятельному обращению физического лица в суд, а также связывает такое обращение необходимостью защиты прав граждан в определенных видах правоотношений вне зависимости от из здоровья и возраста. Однако закон не содержит подобных ограничений в правах прокурора по обращению в суд с исками в защиту неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора З. района г. Смоленска с иском в суд к ООО «Ю.» о понуждении предоставить индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2009 год в территориальный орган Пенсионного фонда РФ как раз и направлено на защиту прав неопределенного круга лиц - работников ООО «Ю.» в системе обязательного пенсионного страхования. Никаких ограничений по поводу обращения прокурора с данным иском в суд не содержит и Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Требование о понуждении к предоставлению индивидуальных сведений о застрахованных лицах не носит экономический характер, обязанность предоставления таких сведений возложена на страхователя – ООО «Ю.» законом.
На основании изложенного суд удовлетворяет требования прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК с ООО «Ю.» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ООО «Ю.», выразившееся в непредставлении в установленный срок в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета работников предприятия за 2009 год.
Обязать ООО «Ю.» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в З. районе г. Смоленска в отношении каждого работавшего в 2009 году в ООО « Ю.» лица по форме, утвержденной Постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 года №192 п, следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; - сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; - другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; - суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Взыскать с ООО «Ю.» в доход бюджета государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней.
Судья: Г.М. Качкан