Дело № 2-636РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года. Заднепровский районный суд г. Смоленска
в составе: председательствующего судьи Гирсенок Т. Н.,
при секретаре Морозовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой В.В. к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский университет» МВД РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Новикова В.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский университет» МВД РФ (далее Московский университет МВД РФ) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая, что проживает в однокомнатной квартире № дома № по ул. <адрес> г. Смоленска с двумя малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения, является сотрудником милиции и работает преподавателем названного учебного заведения; в 2010 г. обратилась с заявлением к ответчику о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала университета ей отказано в удовлетворении ходатайства ввиду наличия у нее в собственности жилья, размер площади которого превышает установленную постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения в городе Смоленске» учетную норму жилплощади, а также из-за отсутствия у ответчика жилого фонда. Считает отказ незаконным, поскольку он принят в нарушение ее жилищных прав без учета специальных норм, определяющих правовой статус сотрудника милиции, а именно, Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. №1026-1, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. №4202-1, поскольку она имеет право на дополнительную жилую площадь, так как ей присвоена ученая степень кандидата юридических наук; отсутствие у ответчика в собственности жилого фонда не имеет значения для признания ее нуждающейся в жилье. Просит признать незаконным упомянутое решение жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала Московского университета МВД РФ и обязать ответчика признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с принятием на соответствующий учет (л.д.4-5).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел РФ (л.д.39-40).
В судебном заседании истица Новикова В.В. исковые требования поддержала, просила признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала Московского университета МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязать Московский университет МВД РФ признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на соответствующий учет для предоставления жилья в г. Смоленске. Из пояснений истицы следует, что ей по праву собственности согласно договору на участие в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит однокомнатная квартира № в доме № по ул. <адрес> г. Смоленска общей площадью 34,7 кв.м; состав ее семьи: двое несовершеннолетних дочерей ФИО3, 2008 года рождения, и ФИО4, 2009 года рождения, и муж ФИО2, которому на праве собственности на основании решения Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение № общей площадью 11, 9 кв.м в общежитии по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, д.№. Считает незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала Московского университета МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку имеет право на дополнительную жилую площадь по ст. 54 ч.8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, как кандидат юридических наук, и основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий является не только учетная норма, установленная постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, но и ее право на дополнительную жилплощадь. Указывает, что по Положению о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденному приказом МВД РФ от 24 мая 2003 г. N 345, сотрудники образовательных учреждений МВД РФ признаются решениями комиссий нуждающимися в улучшении жилищных условий, включаются в списки на получение жилых помещений, которые согласно п.п. 5 и 6 этого Положения направляются в органы местного самоуправления и МВД РФ для предоставления жилья из муниципального или государственного жилищного фонда, ибо ежегодно выделяются образовательным и научно-исследовательским заведениям МВД России до 7% поступающих в распоряжение жилых помещений. Не оспаривает обеспеченность ее семьи жильем общей площадью 46,6 кв.м, то есть более 10, 5 кв.м на одного человека. Считает, что принадлежащая ей квартира обременена ипотекой для обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, и при невозможности их выполнения она может лишиться этого жилья, что также должно учитываться при рассмотрении вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Непогашенная сумма кредита составляет <данные изъяты> руб..
Представитель ответчика Московского университета МВД РФ по доверенности Качурина Е.Б. исковые требования Новиковой В.В. не признала, поддержала представленные письменные возражения (л.д.50-52) о том, что университет не имеет жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договору социального найма, в оперативном управлении есть помещения в общежитии, выделяемые сотрудникам Смоленского филиала университета на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено право на дополнительную жилплощадь сотрудников органов внутренних дел, имеющих ученые степени, которое реализуется при предоставлении жилья, но оно не является основанием для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно части 8 данной статьи порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством Российской Федерации, но этот порядок законодательно до настоящего времени не определен. Истице принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира № в доме № по ул. <адрес> г. Смоленска общей площадью 34,7 кв.м, ее мужу ФИО2 - жилое помещение общей площадью 11, 9 кв.м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, д.№, комн. №; суммарная площадь этих жилых помещений равна 46,6 кв.м, при составе семьи четыре человека обеспеченность ее общей площадью жилья выше учетной нормы, установленной постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения в городе Смоленске» в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, поэтому Новикова В.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, что истица вправе согласно ст. 52 ЖК РФ обращаться с вопросом о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на соответствующий учет для обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда в администрацию г. Смоленска. В удовлетворении иска Новиковой В.В. к Московскому университету МВД РФ просила отказать.
Представитель ответчика МВД РФ по доверенности Агафонов С.И. иск Новиковой В.В. не признал, пояснив, что у Министерства нет жилищного фонда социального использования, а имеются служебные квартиры или жилые помещения в общежитиях, которые предоставляются сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и образовательных заведений МВД, по договорам найма специализированного жилого помещения, и жилищно-бытовые комиссии на основании вышеназванного приказа МВД РФ от 24 мая 2003 г. N 345 рассматривают вопросы об обеспечении сотрудников этим жильем. Подтвердил, что предусмотренное ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации право на дополнительную жилплощадь сотрудников органов внутренних дел, имеющих ученые степени, не является основанием для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а реализуется это право при предоставлении жилого помещения по договорам социального найма в порядке очередности при признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Указал, что по применению части 8 статьи 54 данного Положения об определении порядка предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты законодательный акт до настоящего времени не принят.
Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в адресованном суду отзыве просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указало, что не располагает сведениями о составе имущества Смоленского филиала Московского университета МВД РФ, не занимается распределением жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий, оставляет разрешение спора на судебное усмотрение (л.д.47).
Изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Этим категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
По ст. 30 действовавшего на момент подачи иска Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 8 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I
(с изменениями от 24 декабря 1993 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 1 апреля 2005 г., 2 марта, 1 декабря 2007 г., 25 декабря 2008 г., 24 июля 2009 г., 22 июля 2010 г., 7 февраля 2011 г.) сотрудники органов внутренних дел в звании полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено: Новикова В.В. является преподавателем Московского университета МВД РФ, майор милиции, ей решением диссертационного совета данного учебного заведения от ДД.ММ.ГГГГ № присуждена ученая степень кандидата юридических наук, что подтверждается служебным удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и дипломом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,8).
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в долевом строительстве и дополнительным соглашениям к нему от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истице по праву собственности принадлежит однокомнатная квартира № в доме № по ул. <адрес> г. Смоленска общей площадью 34,7 кв.м, для обеспечения исполнения Новиковой В.В. обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО КБ «<данные изъяты>», данная квартира является предметом залога (л.д.11, 57-60).
На основании решения Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ супругу истицы ФИО2 принадлежит жилое помещение № общей площадью 11, 9 кв.м в общежитии по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, д.№. (л.д.61-62), право собственности на этот объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
По данным паспорта истицы, справки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Новикова В.В. вместе с несовершеннолетними дочерьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают и зарегистрированы в квартире № в доме № по ул. <адрес> г. Смоленска (л.д.12-14, 23). Согласно лицевому счету ФИО2 зарегистрирован один в жилом помещении № общежития по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, д.№ (л.д.22).
Из свидетельства о заключении брака усматривается, что ФИО9 вступила в брак с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ей после заключения брака присвоена фамилия Новикова (л.д.15).
Как видно из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала Московского университета МВД РФ заявление истицы о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий рассмотрено, в удовлетворении обращения отказано на основании ст. 52 ч. 3 ЖК РФ, согласно которой в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии на соответствующий учет; указано, что у филиала нет жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма; отмечено, что Новикова В.В. с семьей в составе двух дочерей и мужа имеет жилье, суммарная общая площадь которого равна 46,6 кв.м, при учетной норме в 10, 5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, установленной постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения в городе Смоленске», она обеспечена общей площадью жилых помещений более учетной нормы на каждого члена семьи (л.д. 35-37). Состав данной комиссии подтвержден приказом по филиалу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью секретаря названной выше комиссии ФИО10, адресованном Новиковой В.В., указано, что ее заявление рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку вопросы о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье, находятся в ведении органов местного самоуправления, у Смоленского филиала нет жилых помещений социального использования, отмечено, что она обеспечена общей площадью жилых помещений более учетной нормы на каждого члена семьи (л.д.9-10).
Постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ N 1087
"Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади
жилого помещения в городе Смоленске" определена для города Смоленска учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (п.1.2).
Анализ исследованных доказательств указывает, что Новикова В.В. вместе с мужем имеет в собственности жилые помещения, суммарная общая площадь которых равна 46,6 кв.м (34, 7 кв.м + 11,9 кв.м), на каждого члена семьи приходится по 11,65 кв.м общей площади, что выше учетной нормы, установленной вышеназванным постановлением Главы г. Смоленска в размере 10, 5 кв.м общей площади жилья на одного человека, следовательно, на основании ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ истица не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В свете положений ст.ст. 49 и 50 ЖК РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены иной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, для них могут быть определены и другие учетные нормы. Однако, согласно ст. 30 действовавшего на момент подачи иска Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями) сотрудники милиции обеспечиваются жилыми помещениями по установленным законодательством нормам, и частью 8 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено лишь право отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел на дополнительную жилую площадь, но порядок предоставления этой льготы, как указано в названном нормативном акте, устанавливается законодательством Российской Федерации. То есть, перечисленные законодательные акты не определяют иных учетных норм для сотрудников органов внутренних дел, а также не устанавливают в качестве основания для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий наличие права на дополнительную жилую площадь. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий приведены в ст. 51 ЖК РФ, а из содержания данной нормы не следует, что граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь, признаются в связи с этим нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования истицы к Московскому университету МВД РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Суд относится критически к доводам истицы, что при признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий необходимо учитывать обстоятельства приобретения квартиры № дома № по ул. <адрес> г. Смоленска частично за счет денежных средств, полученных по кредитному договору, что исполнение обязательств по этому договору обеспечивается зарегистрированной ипотекой на квартиру, задолженность по кредиту Новиковой В.В. не погашена, ибо законодательством не установлено в качестве основания для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий обременение принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения залогом недвижимого имущества.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Новиковой В.В. к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский университет» МВД РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд <адрес> в течение десяти дней.
Председательствующий: