Дело № 2 -382 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 февраля 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истца Перзашкевича Е.Г., представителя ответчика Герасименко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чумакова В.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка, УСТАНОВИЛ Чумаков В.П. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Затем изменил предмет иска, просит обязать ответчика разрешить формирование земельного участка в <адрес> (л.д.38). Определением суда от 31.12.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация г. Смоленска (л.д.1). В судебное заседание Чумаков не явился. Представитель истца Перзашевич Е.Г. иск поддержал и пояснил, что Чумаков является ветераном труда и ранее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не использовал. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении участка в <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении этого земельного участка ответчик отказал, ссылаясь на принадлежность другому лицу, предложил указать место расположения другого земельного участка для последующего формирования. Информации о месте расположения свободных земель не имеется. По мнению истца, возможность предоставления земельного участка в <адрес> существует, поскольку ответчик не доказал обратное. Действия ответчика нарушают права Чумакова. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) Герасименко В.А. иск не признал и пояснил, что с таким заявлением Чумаков в Департамент не обращался и его права ответчиком нарушены не были. Между тем, оснований для удовлетворения иска не имеется. В <адрес> был утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым определены места для формирования земельных участков. В этих местах участки либо предоставлены, либо находятся в стадии формирования по заявлениям других граждан, обратившихся ранее. Свободных земель, предназначенных для ИЖС, не имеется. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно сообщил, что формирование земельного участка осуществляется заявителем, земельный участок может быть предоставлен после проведения кадастрового учета. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" установлено, что распоряжение такими участками осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Постановлениями Администрации Смоленской области от 29 апреля 2008г., от 09 декабря 2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области определен в качестве органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з Чумаков имеет статус ветерана труда, проживает в г. Смоленске, его право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал. ДД.ММ.ГГГГ Чумаков обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес>, указав место его расположения на схеме (л.д.7). В предоставлении участка было отказано со ссылкой на формирование участков в этом месте другими лицами, обратившимися ранее (л.д.8). Истец полагает возможным предоставление земельного участка в другом месте в <адрес>. Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 (далее – Порядок организации работы). В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. Таким образом, процедура предоставления земельного участка состоит из двух этапов: 1) принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; 2) принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка. Основаниями для отказа в формировании могут являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка и невозможность предоставления участка в собственность, которая должна быть очевидной и подтверждаться соответствующими сведениями. Требование истца относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию отсутствия свободных земель для формирования лежит на ответчике. В соответствии с ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, земли г. Смоленска делятся на территориальные зоны, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты. Для индивидуального жилищного строительства предусмотрена зона Ж1. Ответчиком представлены сведения о сформированных земельных участках, отраженных в информационной системе Администрации г. Смоленска на 21.01.2011 года (л.д.40). На схеме имеются места, где участки не обозначены. Доказательств, подтверждающих наличие планировки территории в пос. Пасово, исключающей возможность размещения объектов капитального строительства в свободных местах, ответчиком не представлено. Ответчик указывает, что проекту планировки соответствуют изображения предполагаемых участков на схеме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). При сопоставлении этой схемы и сведений о сформированных земельных участках на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40) суд приходит к выводу, что часть предполагаемых участков еще не занята другими гражданами. В схеме разбивки земельных участков в части <адрес>, где ответчиком нанесены участки, предоставляемые другим гражданам, несколько участков отмечены как пустые (л.д.41). Сведений о всей территории <адрес> в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, разрешения формирования участков, выданные другим гражданам, не исключают возможности формирования участка и для истца. Таким образом, Департаментом не доказано, что в <адрес> отсутствуют земли, пригодные для формирования под ИЖС. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 года внесены изменения в ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома от 1000 до 1800 кв.м, для размещения блок секции блокированного жилого дома от 400 до 700 кв.м. Разрешение формирования не влечет безусловную обязанность Департамента предоставить земельный участок, поскольку наличие свободных земель в размерах, предусмотренных градостроительным законодательством, определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка и его согласования органом местного самоуправления. Такое разрешение позволяет истцу осуществлять процедуру, предшествующую приобретению участка в собственность. Напротив, отказ в формировании препятствует реализации права, гарантированного законом Смоленской области. Доводы представителя ответчика о необходимости предварительного обращения истца в Департамент с заявлением о предоставлении любого земельного участка в <адрес> не обоснованны. Ответчик настоящий иск не признал, и, следовательно, между сторонами имеется спор, вытекающий из земельных правоотношений, в силу п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ подведомственный суду. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иск удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять решение, разрешающее Чумакову В.П. формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, площадью от 1000 кв.м до 1800 кв.м. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения. Председательствующий:
"О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно"
(с изменениями от 10 июля 2006г., 30 мая 2007г., 16 декабря 2008г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.