Дело № 2 –666 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 апреля 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истца Браницкого В.В., представителя ответчика Карпович Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилкина В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ Данилкин В.М. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью до 800 кв.м, понуждении к предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей (л.д.2-4, 19). В судебное заседание Данилкин не явился. Представитель истца Браницкий В.В. иск поддержал и пояснил, что Данилкин имеет инвалидность, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью до 800 кв.м. в <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении участка было отказано по причине его нахождения в территориальной зоне Р1, не предусматривающей индивидуального жилищного строительства. Между тем, зона Р1 установлена решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Смоленска». Несмотря на указание об опубликовании решения 15.11.2010 года, в момент обращения истца с заявлением решение не было опубликовано. Печатное издание было получено Смоленским городским советом из типографии лишь 01.12.2010 года, и потому следует применять градостроительный регламент зоны Ж1, действовавший до принятия решения от 09.11.2010 года и допускавший индивидуальное жилищное строительство. На территории, где установлена зона Р1, растут деревья, жилых домов не имеется. Решение Департамента является неправомерным, нарушает права истца, причиняет моральный вред, который подлежит возмещению. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Карпович Ю.В. иски не признала и пояснила, что решение Смоленского горсовета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Смоленска» было опубликовано 15.11.2010 года в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета «Смоленские городские известия». Таким образом, в момент обращения истца изменения вступили в законную силу, в испрашиваемом месте действовал градостроительный регламент зоны Р1, не допускающий индивидуальное жилищное строительство. Действия ответчика законны, причинение морального вреда истцу не доказано. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении исков. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться в собственность инвалидам, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим областным законом однократно. Данилкин В.М. является инвалидом, проживает в г. Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью до 800 кв.м в <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка было отказано по причине его нахождения в территориальной зоне Р1, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство (л.д.6-7, 35-38). В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, осуществление градостроительного зонирования отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления. Следовательно, установленный ими градостроительный регламент, не соответствующий указанной гражданином цели, является установленным законодательством запретом на предоставление участка. Правила землепользования и застройки г. Смоленска утверждены Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года N 490 (далее Правила). Как следует из сообщения Администрации г. Смоленска (л.д.10), схемы заявителя (л.д.36), фрагмента карты градостроительного зонирования территории г. Смоленска, являющейся приложением к Правилам, (л.д.11-13), испрашиваемый Данилкиным земельный участок находился в границах территориальной зоны Ж1 (усадебная застройка и застройка блокированными жилыми домами), с принятием решения Смоленского городского совета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска» в данном месте установлена территориальная зона Р1. Согласно ст. 47 Правил Р1 – зона рекреационно-природных территорий. Градостроительный регламент указанной зоны не предусматривает такой разрешенный вид использования земельных участков как индивидуальное жилищное строительство. Данные обстоятельства истцом не оспариваются. Пунктом 2 Решения Смоленского городского совета от 09.11.2010 года предусмотрено, что изменения Правил вступают в силу со дня официального опубликования решения. Решение Смоленского городского совета от 09.11.2010 года и Правила с изменениями опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска «Смоленские городские известия» № 12 от 15 ноября 2010 года. Таким образом, в момент обращения Данилкина в Департамент и рассмотрения его заявления Правила в новой редакции вступили в законную силу. Об этом свидетельствует и ответ Департамента Данилкину о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне Р1. Поскольку момент вступления решения в силу определяется датой опубликования, дата получения печатного издания представителем Смоленского городского совета, а также ознакомление истца с изменениями правового значения не имеют. В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил они обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки. Поскольку градостроительный регламент зоны Р1 не предусматривает осуществление индивидуального жилищного строительства, оснований для предоставления участка в собственность Данилкина не имеется, решение Департамента является законным и обоснованным. Кроме того, согласно ст. 47 Правил зона Р1 выделяется в целях сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания на этих условиях комфорта посещения лесных территорий; обустройства территории для отдыха населения. Истец указывает, что в месте расположения зоны Р1 имеется растительность, жилых домов нет. Таким образом, установление зоны Р1 соответствует сложившемуся землепользованию, предоставление участка в рекреационной зоне физическому лицу для строительства противоречило бы интересам населения. В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика, и потому оснований для возложения ответственности в виде компенсации морального вреда не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, РЕШИЛ Данилкину В.М. в удовлетворении исков к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: