Дело № 2 -807 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 апреля 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истца Зуева А.А., представителя ответчика Ениной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирпичниковой А.Н. к Администрации г. Смоленска о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Кирпичникова А.Н. обратилась с иском к Администрации г. Смоленска о понуждении к предоставлению в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1368 кв.м, расположенного по <адрес>. В уточненном заявлении истица просит предоставить ей земельный участок, расположенный по указанному адресу, площадью 872 кв.м (л.д.36). Определением суда от 24 марта 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) (л.д.23-24). В судебное заседание Кирпичникова не явилась. Представитель истца Зуев А.А. иск поддержал и пояснил, что Кирипичникова в июле 2009 года обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по <адрес>, площадью 800 кв.м, для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). В предоставлении участка было отказано со ссылкой на принадлежность к землям, которыми распоряжается Департамент. Истица считает отказ необоснованным, поскольку земельный участок площадью 872 кв.м находится в собственности муниципального образования, располагавшийся на нем многоквартирный дом снесен, препятствий к предоставлению участка не имеется. Несмотря на то, что минимальная норма земельного участка для ИЖС составляет 1000 кв.м, спорый участок уже сформирован, и поэтому должен предоставляться в существующих размерах. Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Енина Г.И. иск не признала и пояснила, что в момент обращения истицы земельный участок не был оформлен в муниципальную собственность, поэтому в предоставлении было отказано правомерно. С 15.09.2010 года земельный участок площадью 872 кв.м находится в муниципальной собственности, располагается в зоне Ж1, объектов недвижимости на нем не имеется. Однако, его предоставление невозможно ввиду несоответствия площади минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки г. Смоленска. Увеличение площади невозможно, поскольку рядом свободных земель не имеется. Представитель третьего лица Департамента в судебное заседание не явился, письменно сообщил, что предоставление земельного участка невозможно, поскольку на нем находится жилой дом, принадлежащий муниципальному образованию (л.д.31-32). Выслушав объяснения представителей истицы и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, а также бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Кирпичникова является ветераном труда, проживает в г. Смоленске, и потому вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок для ИЖС. По смыслу Закона Смоленской области, лицу, имеющему право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, может быть отказано в предоставлении участка лишь по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 28 ЗК РФ. Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и федеральным законом запрещено предоставлять его в собственность, либо федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, ответчиком не представлено. Земельный участок, на который претендует истица, находится в муниципальной собственности. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, свидетельством о государственной регистрации права муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.38-40), паспортом земельного участка (л.д.21). Как пояснила представитель ответчика Енина Г.И., располагавшийся на участке многоквартирный дом снесен, объектов недвижимого имущества не имеется. Факт сноса строений подтверждается справкой Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), актом приемки выполненных работ (л.д.48-49). По сведениям ответчика, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, градостроительный регламент которой предусматривает индивидуальное жилищное строительство. В качестве единственного основания, препятствующего предоставлению земельного участка, представитель Администрации г. Смоленска указывает несоответствие его площади минимальному размеру. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома от 1000 до 1800 кв.м. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования решения (опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска «Смоленские городские известия» 15 ноября 2010 года). Между тем, в момент обращения Кирпичниковой к ответчику с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), действовал градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 490. Он предусматривал предоставление земельных участков для ИЖС в пределах 400-800 кв.м. В силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку истица заявила о намерении реализовать свое право, гарантированное Смоленским областным законом, в июле 2010 года, она приобрела право на предоставление земельного участка в пределах действовавших в то время норм. Следовательно, при предоставлении земельного участка Кирпичниковой не может применяться градостроительный регламент, введенный с 15.11.2010 года. Несмотря на то, что спорный земельный участок имеет площадь, превышающую 800 кв.м, данное обстоятельство не может препятствовать его предоставлению в собственность. Земельный участок уже сформирован и является объектом земельных отношений. Образование на его основе участка площадью 800 кв.м приведет к возникновению второго участка площадью 72 кв.м, увеличение которого невозможно ввиду отсутствия свободных земель. В силу ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. Согласно ч.1 ст. 11.9 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать градостроительным регламентам, в том числе требованиям о максимальных и минимальных размерах. Участок площадью 72 кв.м не соответствует градостроительному регламенту и не может быть использован по целевому назначению – для строительства жилого дома, и, следовательно, его образование невозможно. Формирование участка площадью 800 кв.м с образованием свободной территории, площадью 72 кв.м приведет к чересполосице, препятствующей рациональному использованию земель, что в силу ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ недопустимо. Таким образом, земельный участок площадью 872 кв.м находится в муниципальной собственности, предусмотренных земельнымзаконодательством оснований для отказа в его предоставлении судом не установлено, и, следовательно, данный участок должен быть предоставлен в собственность истице бесплатно. В соответствии с ч.2 ст. 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства должно быть принято Администрацией г. Смоленска в двухнедельный срок со дня представления Кирпичниковой кадастрового паспорта земельного участка. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иск удовлетворить. Обязать Администрацию г. Смоленска предоставить Кирпичниковой А.Н. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 872 кв.м, расположенный по <адрес>, в течение двух недель со дня представления Кирпичниковой кадастрового паспорта земельного участка. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий:
предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам и другим категориям граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.