Дело № 2 –667 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 апреля 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя ответчика Карпович Ю.В., третьего лица Иванова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовой В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Борисова В.В. обратилась с исками к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 750 кв.м, расположенного по <адрес> рядом с домом 18, понуждении к предоставлению указанного земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указала, что является ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка примерной площадью 750 кв.м, расположенного по <адрес>, рядом с домом №, для индивидуального жилищного строительства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик предложил истице формирование земельного участка в указанном месте, примерной площадью 570 кв.м, указав, что часть испрашиваемого участка, расположенного в зоне Ж1, формируется по заявлению другого лица, обратившегося ранее, другая часть находится в фактическом пользовании. Отказ в предоставлении всего земельного участка, на который истица претендует, незаконен. В судебное заседание Борисова не явилась, при предъявлении иска ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика Карпович Ю.В. иски не признала, и пояснила, что к заявлению Борисовой была приложена схема с указанием примерного расположения земельного участка. Указанный участок находился в территориальной зоне Ж1. Между тем, в отношении одной его части в то время было принято решение, разрешающее формирование участка И.В.Н., обратившемуся в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. Другая часть входит в состав участка площадью 3362 кв.м, стоящего на кадастровом учете и находящегося в фактическом пользовании Г.А.Г. Оставшаяся часть, примерной площадью 570 кв.м, ранее находилась в аренде И.В.И., договор аренды аннулирован в связи со смертью арендатора, поэтому эти земли Департамент считает свободными, пригодными и достаточными для формирования земельного участка Борисовой в пределах действовавших в момент ее обращения норм от 400 до 800 кв.м. Иск не подлежит удовлетворению и в связи с тем, что границы земельного участка площадью 750 кв.м не определены, поэтому отсутствует предмет иска. Третье лицо на стороне ответчика И.В.Н. пояснил, что приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в его собственность предоставлен земельный участок по <адрес>, право собственности зарегистрировано. Борисовой в этом месте земельный участок не может быть предоставлен. Третье лицо на стороне ответчика Г.А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Выслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска. В силу п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветераны труда, проживающие на территории Смоленской области, имеют право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства. По смыслу закона гражданин имеет право на получение земельного участка на территории Смоленской области, если назначение земель соответствует заявленной цели и земли в испрашиваемом месте свободны от прав других лиц. При наличии более раннего обращения гражданина, которому в предоставлении участка не могло быть отказано, земельный участок уже не может предоставляться последующему заявителю. Таким образом, предоставление земельных участков уполномоченным органом должно осуществляться, исходя из очередности обращения граждан с заявлениями. В соответствии с законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также участками в г. Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. Борисова В.В. имеет статус ветерана труда, проживает в г. Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка примерной площадью 750 кв.м, расположенного по <адрес>, рядом с домом №, для индивидуального жилищного строительства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик предложил истице формирование земельного участка в указанном месте, примерной площадью 570 кв.м, указав, что часть испрашиваемого участка, расположенного в зоне Ж1, формируется по заявлению другого лица, обратившегося ранее, другая часть находится в фактическом пользовании (л.д.8-9). Место расположения испрашиваемого земельного участка Борисова обозначила на схеме (л.д.11). При сопоставлении данной схемы и схемы территориального зонирования администрации г. Смоленска усматривается, что земельный участок, на который претендует истица, располагался в территориальной зоне Ж1 и фактически состоял из трех земельных участков, условно обозначенных номерами 1,2,3 (л.д.10). В отношении земельного участка № было подано заявление И.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в его собственность предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 1462 кв.м, право собственности зарегистрировано (л.д.21-25, 86). Выразив свое волеизъявление ранее, И.В.Н. приобрел преимущественное право на предоставление земельного участка, поэтому в предоставлении части участка, формируемого И.В.Н., истице было отказано обоснованно. Иск о предоставлении участка в этой части удовлетворению не подлежит, поскольку данный участок уже находится в собственности И.В.Н., его право собственности истица не оспаривает, а Департамент распоряжается лишь землями, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также участками в г. Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. Часть испрашиваемого участка под № 2 согласно информационной системе Администрации г. Смоленска находится во владении Г.А.Г. в составе земельного участка, расположенного по <адрес> (л.д.31). Земельный участок по данному адресу площадью 3362 кв.м стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д.36). Согласно инвентарному делу на дом № по <адрес> по данному адресу имеется жилой дом (л.д.53-73). Исходя из плана земельного участка, находящегося в фактическом пользовании (л.д.55), жилой дом располагается в том месте, где Борисова намерена сформировать земельный участок. Таким образом, согласно представленным ответчиком доказательствам, в указанном месте имеется строение, земельный участок находится в пользовании Г.А.Г.. Независимо от существования жилого дома в настоящее время, фактическое использование земельного участка другим лицом свидетельствует о том, что часть участка № не является свободной. Часть участка под № 3 согласно паспорту земельного участка (л.д.26), договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30) использовалась арендатором И.В.И. По сообщению Администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ договор аренды аннулирован в связи со смертью арендатора, сведений о лицах, претендующих на данный участок, не имеется (л.д.49-50). Согласно ст. 41 Земельного кодекса РСФСР от 25апреля1991года договор аренды земли у собственника мог быть расторгнут в случае смерти арендатора и отсутствия наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды. Поскольку арендатор умер, его наследники не сообщили о намерении воспользоваться преимущественным правом аренды, договор аренды был правомерно расторгнут собственником, и земельный участок мог предоставляться другим лицам. В территориальной зоне Ж1, где обозначила участок истица, располагается лишь часть земельного участка, находившегося в аренде, поэтому ответчик обоснованно указал на возможность формирования участка примерной площадью 570 кв.м. Таким образом, оснований для предоставления истице всего обозначенного ею земельного участка не имеется. От оформления части участка, примерной площадью 570 кв.м, Борисова отказалась, поэтому суд не вправе выйти за пределы исковых требований и вынести решение о предоставлении участка меньшей площади. Кроме того, по поводу предоставления земельного участка площадью 570 кв.м спор отсутствует. Иск не подлежит удовлетворению и по следующим основаниям. Согласно ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N243, процедура предоставления земельных участков в г. Смоленске в собственность граждан бесплатно состоит из двух этапов: 1) принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; 2) принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка. В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, решение о понуждении к предоставлению земельного участка может быть принято при наличии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, утвержденной органом местного самоуправления, кадастрового учета земельного участка. В данном случае границы участка в установленном порядке не определены, и потому не имеется объекта, который может быть передан в собственность. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Борисовой В.В. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность отказать. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский суд в течение 10 дней. Председательствующий