Дело №2-907/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2011 года
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего Мурашко М.С.
при секретаре Савенковой Е.Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску Тутуниной В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Тутунина В.В. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчика выдать ей разрешение на формирование земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного в <адрес> вблизи дома №№ для индивидуального жилищного строительства.
Истица заявленные требования поддержала и пояснила, что, примерно с 1990 года она пользуется земельным участком, расположенным рядом с домом № <адрес>, в котором проживает. Рядом с находящемся в ее пользовании участком расположен участок, которым пользуется Блинова Л.Н. Оба участка огорожены.
Как ветеран труда истица решила бесплатно приобрести в собственность используемый участок и 07.10.2010 года с соответствующим заявлением обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент). 06.12.2010 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок принадлежит Блиновой Л.Н.
Отказ истица считает необоснованным, поскольку Блинова пользуется другим участком. Разрешая заявление истицы, ответчик неверно определил местоположение испрашиваемого земельного участка. Участок истицы он принял за участок Блиновой из-за того, что дом в котором проживает истица и дом Блиновой имеют один и тот же номер - №.
В письменном отзыве представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области просил отказать истице в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый Тутуниной В.В. земельный участок находится в пользовании у ФИО3 (л.д.13-14).
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В ранее направленном в суд отзыве представитель третьего лица ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Возражений на иск не представила (л.д.21,22).
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Блинова Л.Н. пояснила, что земельный участок, которым пользуется истица, расположен рядом с участком Блиновой. Оба участка огорожены.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Постановлениями Администрации Смоленской области от 29 апреля 2008г., от 09 декабря 2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области определен в качестве органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з
"О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно"
(с изменениями от 10 июля 2006г., 30 мая 2007г., 16 декабря 2008г.) ветераны труда, проживающие на территории Смоленской области, имеют право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
Тутунина В.В. является ветераном труда, что подтверждается представленной копией удостоверения, а, следовательно, имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно (л.д.9).
07.10.2010 года представитель Тутуниной В.В. Перзашкевич Е.Г. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением от имени истицы о предоставлении последней в собственность бесплатно земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.5).
Письмом № от 06.12.2010 года Департаментом в предоставлении земельного участка истице было отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, обремененного правами третьего лица (л.д.6).
Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 (далее – Порядок организации работы).
В силу п. 2.3-2.6 Порядка организации работы в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта.
Таким образом, процедура предоставления земельного участка состоит из двух этапов: 1) принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; 2) принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка.
Основаниями для отказа в формировании могут являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка и невозможность предоставления участка в собственность, которая должна быть очевидной и подтверждаться соответствующими сведениями.
Ответчиком не представлено доказательств, что в отношении истицы имеются основания, предусмотренные федеральным и областным законодательством, по которым в предоставлении земельного участка ей может быть отказано.
Разрешение формирования не влечет безусловную обязанность Департамента предоставить земельный участок, поскольку наличие свободных земель в размерах, предусмотренных градостроительным законодательством, определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка и его согласования органом местного самоуправления. Такое разрешение позволяет истцу осуществлять процедуру, предшествующую приобретению участка в собственность. Напротив, отказ в формировании препятствует реализации права, гарантированного законом Смоленской области.
Поскольку истица о предоставлении земельного участка обратилась до внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, ей может быть разрешено формирование участка в пределах допускавшихся на момент обращения.
Руководствуясь 195, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от 06.12.2010 года незаконным и необоснованным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области разрешить Тутуниной В.В. формирование земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в <адрес> вблизи дома №№ согласно приложенной к заявлению схемы с проведением за ее счет работ по формированию земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский суд в течение 10 дней.
Судья: