Дело № 2 -897 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием истца Филиппенковой Т.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппенковой Т.У. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка, УСТАНОВИЛ Филиппенкова Т.У. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м по <адрес>, рядом с участком № для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Затем изменила предмет иска, просит обязать ответчика разрешить формирование земельного участка в указанном месте в территориальной зоне Ж4 (л.д.42). В судебном заседании Филиппенкова уточненный иск поддержала и пояснила, что является ветераном труда и ранее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не использовала. С апреля 2007 года она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков, прилагая различные схемы, однако ответчик указывал, что предоставление участков невозможно. ДД.ММ.ГГГГ она просила предоставить земельный участок по <адрес>, рядом с участком №, однако в то время он находился в сельскохозяйственной зоне. С 15.11.2010 года изменилось территориальное зонирование. По мнению истицы, существует возможность формирования земельного участка рядом с домом 72/1 в зоне Ж4, в пределах 400-800 кв.м. Действия ответчика нарушают права Филиппенковой. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил в удовлетворении иска отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р1, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (л.д.22-23). Выслушав объяснения истицы, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями от 10 июля 2006г., 30 мая 2007г., 16 декабря 2008г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно. По смыслу указанного Закона гражданин имеет право на получение земельного участка на территории Смоленской области, если имеются земли, предназначенные для ИЖС, свободные от прав других лиц. В соответствии с законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также участками в г. Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. Филиппенкова является ветераном труда, проживает в г. Смоленске, ее право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал. С апреля 2007 года она неоднократно обращалась в Департамент с заявлениями о бесплатном предоставлении земельного участка примерной площадью 800 кв.м для ИЖС, указывая место расположения на схемах. В предоставлении земельного участка Департамент отказывал по различным основаниям. ДД.ММ.ГГГГ истица указала в заявлении земельный участок по <адрес>, рядом с участком №, в его предоставлении было отказано по причине расположения в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ1). Из сообщения управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска следует, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года (далее Правила), в месте расположения спорного участка была установлена территориальная зона СХ1 (земли сельскохозяйственного использования). Решением Смоленского городского совета от 09.11.2010 года внесены изменения в Правила, согласно которым земельный участок находится в территориальной зоне Ж4 и преимущественно в зоне Р1 (л.д.30). Схема территориального зонирования подтверждает, что земельный участок, обозначенный Филиппенковой на схеме, находится на границе двух территориальных зон (л.д.45-46). В соответствии с ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Согласно ст. 47 Правил Р1 – зона рекреационно-природных территорий. Градостроительный регламент указанной зоны не предусматривает такой разрешенный вид использования земельных участков как индивидуальное жилищное строительство. В соответствии со ст. 30 Правил Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки, в квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. В деле не имеется сведений, подтверждающих наличие планировки территории, определившей тип жилых домов в испрашиваемом месте. Из объяснений истицы и схемы территориального зонирования следует, что рядом располагаются одноэтажные жилые дома. Таким образом, суд приходит выводу, что в указанном истицей месте в зоне Ж4 возможно предоставление земельного участка для ИЖС при наличии свободных земель. Доказательств, подтверждающих отсутствие свободных земель рядом с участком №, ответчик не представил. Наличие земель, достаточных для образования земельного участка с учетом требований градостроительного, земельного законодательства, определяется в процессе формирования земельного участка. Возможность предоставления участка определяется с учетом обстоятельств, выявленных в процессе формирования. Отсутствие соответствующего разрешения Департамента препятствует реализации права, гарантированного Филиппенковой Смоленским областным законом. В момент обращения Филиппенковой к ответчику действовал градостроительный регламент, предусматривавший предоставление земельных участков для ИЖС в пределах 400-800 кв.м. В силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку истица заявила о намерении реализовать свое право на получение земельного участка бесплатно до внесения изменений в Правила, она приобрела право на предоставление земельного участка в пределах действовавших в то время норм. Следовательно, Филиппенковой должно быть выдано разрешение на формирование земельного участка в пределах 400-800 кв.м. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иск удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять решение, разрешающее Филиппенковой Т.У. формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж4 по <адрес>, рядом с участком №, площадью от 400 кв.м до 800 кв.м. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий: