Дело № 2 -1163 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 июня 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истцов Перзашкевича Е.Г., представителя ответчика Герасименко В.А., третьих лиц Б.С.В., М.И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Шабалтаса В.П., Гасниковой Т.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решений незаконными, понуждении к предоставлению земельных участков в собственность, УСТАНОВИЛ Шабалтас и Гасникова обратились с исками к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков площадью по 1800 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС), в местах, указанных на схемах, или в любом свободном месте, также просили признать незаконными решения об отказе в предоставлении земельных участков. Дела по искам Шабалтаса и Гасниковой объединены в одно производство. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Администрация г. Смоленска, М.И.А., С.О.Н., Б.С.В. (л.д.50-51). В судебное заседание истцы не явились. Представитель истцов Перзашкевич Е.Г. в судебном заседании отказался от исков в части предоставления земельных участков в местах, указанных на схемах. Определением суда от 08.06.2011 года производство по делу в этой части прекращено. В остальной части иски поддержал и пояснил, что истцы являются ветеранами труда и ранее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не использовали. ДД.ММ.ГГГГ они обратились к ответчику с заявлениями о бесплатном предоставлении участков в <адрес>, обозначив место их расположения на схеме, либо в других местах. В предоставлении участков, указанных на схемах, ответчик отказал, ссылаясь на формирование земельных участков другими лицами. Между тем, существует возможность предоставления двух земельных участков в любом месте <адрес>, где проводится планировка территории. Действия ответчика нарушают права истцов. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) Герасименко В.А. иски не признал и пояснил, что в момент обращения истцов в Департаменте имелись заявления М.И.А., С.О.Н., Б.С.В., им были выданы разрешения на формирование земельных участков, а истцам в предоставлении этих участков отказано. В <адрес> Администрацией г. Смоленска проводилась планировка территории, проект еще не утвержден. По мнению Департамента, свободных земель, предназначенных для ИЖС, не имеется, поскольку уже поданы заявления другими гражданами. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно сообщил, что формирование земельного участка осуществляется заявителем, земельный участок может быть предоставлен после проведения кадастрового учета. На утверждении в Администрации находится проект планировки территории в <адрес>, который содержит зоны планируемого размещения объектов капитального строительства. Поскольку при выполнении планировки территории были выделены бюджетные средства, земельные участки должны предоставляться посредством проведения аукционов на право аренды (л.д.60-64). Третьи лица Б.С.В., М.И.А. не возражали относительно удовлетворения исков о предоставлении земельных участков на свободных территориях. Третье лицо С.О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, возражений на иски не представила. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иски частично. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В силу п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, проживающим на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно. Шабалтас и Гасникова имеют статус ветерана труда, проживают в г. Смоленске, их право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент с заявлениями о бесплатном предоставлении земельных участков площадью 1800 кв.м в <адрес>, в местах, указанных на схемах, в случае невозможности предоставления этих участков просили предоставить любые участки в центральной части г. Смоленска (л.д.27, 36). В письмах от ДД.ММ.ГГГГ Департамент в предоставлении участков, указанных на схемах, отказал со ссылкой на рассмотрение заявлений других граждан, обратившихся ранее (л.д.9, 21). Как видно из документов, представленных Департаментом, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были вынесены решения, разрешающие формирование земельных участков М.И.А. – в месте, указанном Шабалтасом на схеме, С.О.Н. и Б.С.В. – в местах, указанных Гасниковой на схеме (л.д.27-49). Истцы полагают возможным предоставление земельных участков в свободном месте <адрес>. Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 (далее – Порядок организации работы). В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. Таким образом, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка могут являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка и невозможность предоставления участка в собственность, которая должна быть очевидной и подтверждаться соответствующими сведениями. Требование истцов относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию отсутствия свободных земель для формирования лежит на ответчике. В соответствии с ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, (с изменениями) земли г. Смоленска делятся на территориальные зоны, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты. Для индивидуального жилищного строительства предусмотрена зона Ж1. Администрацией г. Смоленска представлены сведения о границах территориальной зоны Ж1 в <адрес> (л.д.65-66). На схеме изображены сформированные земельные участки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, значительная часть территориальной зоны Ж1 не содержит сведений о сформированных земельных участках, что свидетельствует о наличии свободных земель в <адрес>. Кроме того, возможность формирования земельных участков подтверждает факт проведения планировки территории в <адрес>. Доводы представителя Администрации г. Смоленска о необходимости предоставления свободных участков в аренду на аукционе не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Сведений о том, что имеются обстоятельства, препятствующие предоставлению истцам земельных участков на свободной территории, суду не представлено. Таким образом, Департаментом было необоснованно отказано истцам в предоставлении земельных участков. Между тем, ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, от 1000 до 1800 кв.м. Свободных сформированных земельных участков площадью 1800 кв.м в <адрес> не имеется. Точная площадь земельных участков, передаваемых в собственность, определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка и ее согласования органом местного самоуправления с учетом интересов смежных землепользователей. При таких обстоятельствах, суд возлагает на ответчика обязанность предоставить истцам земельные участки в пределах действующих норм в двухнедельный срок с момента изготовления заявителями кадастрового паспорта. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иски удовлетворить частично. Признать незаконными решения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Шабалтасу В.П. и Гасниковой Т.А. земельных участков в собственность. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Шабалтасу В.П. и Гасниковой Т.А. в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, размером от 1000 кв.м до 1800 кв.м каждому, в <адрес>, в течение двух недель со дня представления заявителями кадастровых паспортов земельных участков. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий: