Дело № 2 -1162 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 июня 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истца Перзашкевича Е.Г., представителя ответчика Герасименко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Понасенковой Н.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Панасенкова обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) в <адрес>, в месте, указанном на схеме, либо в любом свободном месте <адрес> или <адрес> г. Смоленска. Определением суда от 12.05.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация г. Смоленска (л.д.21-22). В судебное заседание Панасенкова не явилась. Представитель истца Перзашкевич Е.Г. иск поддержал и пояснил, что Панасенкова является ветераном труда, проживает в г. Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении участка в <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении участка ответчик отказал, ссылаясь на формирование земельного участка другим лицом. Между тем, существует возможность предоставления двух земельных участков в указанном месте. Кроме того, ответчиком не доказано отсутствие свободных земель в <адрес> или <адрес>, поэтому истице может быть предоставлен земельный участок и в другом месте. Действия ответчика нарушают права Панасенковой. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) Герасименко В.А. иск не признал и пояснил, что в момент обращения истицы в Департаменте имелось заявление Т.Ю.В., ему было выдано разрешение на формирование земельного участка в указанном истицей месте, основания для предоставления участка истице в этом же месте отсутствуют. В <адрес> Администрацией г. Смоленска проводилась планировка территории, однако свободных земель не имеется, поскольку на участки, где запланировано строительство, уже поданы заявления другими гражданами. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Представитель Управления муниципального имущества письменно сообщил, что формирование земельного участка осуществляется заявителем, земельный участок может быть предоставлен лишь после проведения кадастрового учета. По сообщению представителя Управления архитектуры и градостроительства в <адрес> разработан проект планировки территории под малоэтажную комплексную застройку, в месте расположения испрашиваемого земельного участка должна находиться зеленая зона, рассчитанная с учетом минимальных требований к озеленению территории (л.д.27-36). Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск частично. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В силу п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з Панасенкова имеет статус ветерана труда, проживает в г. Смоленске, ее право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 1800 кв.м в <адрес>, указав его примерное месторасположение на схеме (л.д.16,17). В предоставлении участка было отказано со ссылкой на рассмотрение заявления другого лица, обратившегося ранее (л.д.8). Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 (далее – Порядок организации работы). В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. Таким образом, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка могут являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка и невозможность предоставления участка в собственность, которая должна быть очевидной и подтверждаться соответствующими сведениями. Требование истца относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию отсутствия свободных земель для формирования лежит на ответчике. Как видно из документов, представленных Департаментом, Панасенкова и Т.Ю.В., обратившийся с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, претендуют на земельный участок в одном и том же месте (л.д.16-19). Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории <адрес> под малоэтажную комплексную застройку, согласно которому в месте расположения спорного участка запроектирована зеленая зона (л.д.28-30). Ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закрепляет принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года (далее Правила) градостроительный регламент зоны Ж1 предполагает застройку индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, а также наличие объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч. парки, скверы, озеленение и элементы благоустройства. В силу ст. 22 Правил к озелененной территории земельного участка относятся части участков, которые не застроены объектами капитального строительства, не заняты временными сооружениями, водоемами и акваториями, тротуарами или проездами с твердым покрытием и при этом покрыты зелеными насаждениями (древесной, кустарниковой и травянистой растительностью), доступными для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке. В таблице 9.1 приведены параметры минимально допустимой площади озелененной территории земельных участков. В силу п.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий осуществляется подготовка проекта планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Правила регламентируют в территориальной зоне Ж1 размещение не только жилой застройки, но и элементов озеленения. Как следует из сообщения Управления архитектуры и градостроительства зеленая зона запроектирована с учетом требований к минимальному размеру озеленения территории. При таких обстоятельствах, проект планировки территории конкретизирует Правила, а потому является обязательным при принятии решений о предоставлении земельных участков. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Учитывая, что проектом запланировано размещение зеленой зоны, данный участок не подлежит передаче в собственность физического лица. Между тем, проектом планировки в <адрес> определены территории для индивидуального жилищного строительства (л.д.28). Сведений о том, что имеются обстоятельства, препятствующие формированию земельного участка для истицы, ответчик не представил. Из чертежа планировки территории, представленного Администрацией, также не усматривается, что в запланированных для ИЖС местах земельные участки предоставлены другим лицам либо формируются ими. Правилами установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, от 1000 до 1800 кв.м. Свободных сформированных земельных участков площадью 1800 кв.м в <адрес> не имеется. Точная площадь земельных участков, передаваемых в собственность, определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка и ее согласования органом местного самоуправления с учетом интересов смежных землепользователей. При таких обстоятельствах, суд возлагает на ответчика обязанность предоставить Панасенковой земельный участок в <адрес> в пределах действующих норм в двухнедельный срок с момента изготовления заявителем кадастрового паспорта. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иск удовлетворить частично. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Понасенковой Н.В. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, размером от 1000 кв.м до 1800 кв.м, в <адрес>, в течение двух недель со дня представления Панасенковой кадастрового паспорта земельного участка. В остальной части в удовлетворении иска отказать. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий:
"О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно"
(с изменениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.