Дело № 2 –1067 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 мая 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденной М.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Буденная М.А. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес>, понуждении к предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка площадью 1800 кв.м для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). В судебном заседании Буденная иск поддержала и пояснила, что является многодетной матерью, ранее право на получение в собственность земельного участка не использовала. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении для ИЖС земельного участка площадью 800 кв.м по <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении участка было отказано. Между тем, земельный участок располагается в зоне Ж1, оснований для отказа в предоставлении не имеется. Поскольку решением Смоленского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ изменены размеры земельных участков, предоставляемых для ИЖС, ответчик обязан предоставить земельный участок площадью 1800 кв.м. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил в удовлетворении иска отказать, так как участок не входит в схему размещения малоэтажной застройки в связи с наличием магистральных инженерных коммуникаций, кроме того, <адрес> подлежит расширению. Границы земельного участка не определены, поэтому участок не может быть предоставлен (л.д.18-19). Представитель третьего лица Администрации г. Смоленска Кулик Н.С. пояснила, что в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главных архитектором г. Смоленска. Испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации – линия электропередачи и кабели связи, что препятствует формированию земельного участка. Кроме того, генеральным планом города предусмотрена реконструкция <адрес> с уширением проезжей части в месте расположения испрашиваемого участка. Выслушав объяснения истицы, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении исков. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут однократно предоставляться в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Смоленской области. Буденная имеет трех несовершеннолетних детей, проживает в г. Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для ИЖС земельного участка площадью до 800 кв.м по <адрес>, обозначив место его расположения на схеме (л.д.21). Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка было отказано, так как участок не входит в схему размещения малоэтажной застройки, согласованной главным архитектором города, в связи с наличием магистральных инженерных коммуникаций- линии электропередач и связи, кроме того, согласно генплану города <адрес> подлежит расширению (л.д.14). Из схемы, поданной истицей, следует, что она претендует на земельный участок, расположенный между <адрес> и <адрес>, обозначенный под № 4 (л.д.24). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Из объяснений представителя Администрации г. Смоленска следует, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1. Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года градостроительный регламент зоны Ж1 предполагает застройку индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в том числе наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей. В соответствии с ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 принятие решения о бесплатном предоставлении земельного участка осуществляется в случае возможности его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка. В указанном истицей месте земельный участок не сформирован. Формирование земельного участка осуществляется под контролем органа местного самоуправления. Как следует из сообщения заместителя главы администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главным архитектором г. Смоленска, испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации – линия электропередачи и кабели связи (л.д.22). Представитель Администрации г. Смоленска пояснила, что наличие линии электропередачи препятствует формированию земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются схемой размещения малоэтажной жилой застройки, согласованной Главным архитектором, из которой видно, что вдоль существующего проезда (<адрес>) проходит линия электропередачи, размещение земельных участков не предусмотрено (л.д.34). Таким образом, в территориальной зоне Ж1 возможно размещение не только жилой застройки, но и сопутствующих инженерных инфраструктур. В испрашиваемом месте находятся линии электропередачи, и с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу, что формирование земельного участка для жилищного строительства невозможно, следовательно, оснований для предоставления земельного участка не имеется. Кроме того, в соответствии с сообщением заместителя главы администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ генеральным планом города предусмотрена реконструкция <адрес> с уширением проезжей части и устройством тротуаров (л.д.22). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, отражающей содержание генерального плана города (л.д.32), схеме размещения малоэтажной жилой застройки (л.д.34) испрашиваемый земельный участок прилегает к существующему проезду по <адрес>, в этом месте запланировано расширение проезда. В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований и в силу ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотренное им развитие транспортной инфраструктуры учитывает социальные, экономические, экологические факторы, интересы граждан и муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, местного самоуправления при принятии ими решений (ч.3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ) и, следовательно, генеральный план должен учитываться при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. При таких обстоятельствах, поскольку генеральным планом предусмотрено в испрашиваемом месте устройство проезда, данный участок не подлежит передаче в собственность физического лица. Не может быть удовлетворен иск и по следующим основаниям. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома от 1000 до 1800 кв.м. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования решения (15 ноября 2010 года). Между тем, в момент обращения Буденной к ответчику с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), действовал градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года. Он предусматривал предоставление земельных участков для ИЖС в пределах 400-800 кв.м. В силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку истица заявила о намерении реализовать свое право, гарантированное Смоленским областным законом, в сентябре 2010 года, она приобрела право на предоставление земельного участка в пределах действовавших в то время норм. Следовательно, если бы отсутствовали обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка, участок площадью 1800 кв.м не мог бы предоставляться. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Буденной М.А. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность отказать. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: