Дело № 2 –1165 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баталовой Г.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Баталова Г.П. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес>, понуждении к предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка площадью 1800 кв.м для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). В судебном заседании Баталова иск поддержала и пояснила, что является ветераном труда, ранее право на получение в собственность земельного участка не использовала. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении для ИЖС земельного участка площадью 800 кв.м по <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении участка было отказано. Между тем, земельный участок располагается в зоне Ж1, оснований для отказа в предоставлении не имеется. Поскольку решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 года изменены размеры земельных участков, предоставляемых для ИЖС, ответчик обязан предоставить земельный участок площадью 1800 кв.м. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил в удовлетворении иска отказать, так как участок не может быть сформирован, поскольку не входит в схему размещения малоэтажной застройки в связи с наличием магистральных инженерных коммуникаций, кроме того, <адрес> подлежит расширению. Границы земельного участка не определены, поэтому участок не может быть предоставлен (л.д.14-15). Представитель третьего лица Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, был извещен, сведений о причинах неявки не представил. В предварительном судебном заседании Енина Г.И. пояснила, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж1 (л.д.24). Выслушав объяснения истицы, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут однократно предоставляться в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области. Баталова является ветераном труда, проживает в г. Смоленске (л.д.7, 8). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для ИЖС земельного участка площадью 800 кв.м по <адрес>, обозначив место его расположения на схеме (л.д.17). Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка было отказано, так как в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главным архитектором г. Смоленска. Испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации – линия электропередачи и кабели связи. Кроме того, генеральным планом города предусмотрена реконструкция <адрес> с уширением проезжей части и устройством тротуаров (л.д.11). Из схемы, поданной истицей, следует, что она претендует на земельный участок, расположенный между <адрес> и <адрес>, обозначенный под № (л.д.19). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1. Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года градостроительный регламент зоны Ж1 предполагает застройку индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в том числе наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей. В соответствии с ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 принятие решения о бесплатном предоставлении земельного участка осуществляется в случае возможности его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка. В указанном истицей месте земельный участок не сформирован. Формирование земельного участка осуществляется под контролем органа местного самоуправления. Как следует из сообщения заместителя главы администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главным архитектором г. Смоленска, испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации – линия электропередачи и кабели связи (л.д.21). Действительно, решением Смоленского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ территории малоэтажной жилой застройки в районе <адрес> для предоставления участков бесплатно. Как следует из пояснительной записки к проекту, система планировки территории сложилась с учетом существующих охранных зон проходящих высоковольтных линий, транзитного водопровода и линий электропередач. Согласно схеме размещения малоэтажной жилой застройки вдоль существующего проезда (<адрес>) размещение земельных участков не предусмотрено. Приобщенные истицей фотографии подтверждают наличие линий электропередач рядом с проездом по <адрес>. Таким образом, в территориальной зоне Ж1 возможно размещение не только жилой застройки, но и сопутствующих инженерных инфраструктур. В испрашиваемом месте находятся линии электропередачи, и с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу, что формирование земельного участка для жилищного строительства невозможно, следовательно, оснований для предоставления земельного участка не имеется. Кроме того, в соответствии с сообщением заместителя главы администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ генеральным планом города предусмотрена реконструкция <адрес> с уширением проезжей части и устройством тротуаров (л.д.21). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, отражающей содержание генерального плана города, схеме размещения малоэтажной жилой застройки испрашиваемый земельный участок прилегает к существующему проезду по <адрес>, в этом месте запланировано расширение проезда. В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований и в силу ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотренное им развитие транспортной инфраструктуры учитывает социальные, экономические, экологические факторы, интересы граждан и муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, местного самоуправления при принятии ими решений (ч.3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ) и, следовательно, генеральный план должен учитываться при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. При таких обстоятельствах, поскольку генеральным планом предусмотрено в испрашиваемом месте устройство проезда, данный участок не подлежит передаче в собственность физического лица. Не может быть удовлетворен иск и по следующим основаниям. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома от 1000 до 1800 кв.м. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования решения (15.11. 2010 года). Между тем, в момент обращения Баталовой к ответчику с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), действовал градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. Он предусматривал предоставление земельных участков для ИЖС в пределах 400-800 кв.м. В силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку истица заявила о намерении реализовать свое право, гарантированное Смоленским областным законом, в сентябре 2010 года, она приобрела право на предоставление земельного участка в пределах действовавших в то время норм. Следовательно, и при отсутствии обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, участок площадью 1800 кв.м Баталовой не может предоставляться. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Баталовой Г.П. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность отказать. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: