Дело № 2 -1441 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 августа 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., с участием представителя истца Перзашкевича Е.Г., представителей ответчиков Герасименко В.А., Ефимовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляковой Г.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Мухиддин С.В. о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка, признании решения незаконным, УСТАНОВИЛ Полякова Г.А. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Затем изменила предмет иска, просит признать незаконным решение Департамента, выданное Мухиддин С.В. в отношении земельного участка в <адрес>, обязать Департамент разрешить Поляковой формирование земельного участка в <адрес> (л.д. 67). Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация г. Смоленска (л.д.1). В судебное заседание Полякова Г.А. и Мухиддин С.В. не явились. Представитель истца Перзашкевич Е.Г. уточненные иски поддержал и пояснил, что Полякова является ветераном труда и ранее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не использовала. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении участка в <адрес>, обозначив примерное место расположения на схеме. Ответчик предложил указать точное место расположения земельного участка, по существу заявление не рассмотрел. В указанном истицей месте имелись свободные земли, Департамент был обязан разрешить формирование земельного участка. Между тем, такое разрешение было выдано Мухиддин, обратившейся с заявлением в мае 2011 года. Поскольку Полякова обратилась ранее, она имела первоочередное право на данный участок, поэтому решения Департамента являются незаконными. Представитель Департамента Герасименко В.А иски не признал и пояснил, что на схеме, поданной в Департамент, истица обозначила около восьми земельных участков. Точное месторасположение земельного участка Полякова не указала, поэтому ее заявление не рассматривалось и было списано в архив. Мухиддин обратилась позднее, просила предоставить земельный участок в г. Смоленске. Поскольку в <адрес> были свободные земли, ей было предложено сформировать земельный участок. Действия Департамента законны. Представитель ответчика Мухиддин Ефимова Л.М. иски не признала и пояснила, что Мухиддин просила предоставить ей любой земельный участок в <адрес>. Департамент указал на схеме свободный участок в <адрес>, ответчица приступила к формированию. Схема расположения земельного участка еще не изготовлена. Поскольку Полякова не уточнила месторасположение участка, в момент обращения Мухиддин он был свободным. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно сообщил, что Департамент не отказывал в предоставлении земельного участка Поляковой (л.д.12-13). Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иски. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно. Полякова имеет статус ветерана труда, проживает в г. Смоленске, ее право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал. ДД.ММ.ГГГГ Полякова обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 1800 кв.м в <адрес>, в месте, указанном на схеме, либо в центральной части г. Смоленска (л.д.16). На схеме было обозначено примерное место, где изображены 12 участков (л.д.9). Департамент сообщил о необходимости уточнения места расположения земельного участка (л.д.8). Такие действия Департамента следует расценивать как отказ в предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент обратилась Мухиддин С.В. с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в г. Смоленске (л.д.24). Департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ предложил ей формирование земельного участка в <адрес> с целью последующего предоставления в собственность, указал место для формирования земельного участка на схеме (л.д.25, 26). Из объяснений сторон, материалов дела следует, что Мухиддин разрешено формирование земельного участка в том месте, которое указывала Полякова. Признавая возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, Земельный кодекс РФ не предусмотрел права льготных категорий граждан и условия реализации ими прав на земельные участки. Поэтому в случае закрепления субъектом РФ права отдельных категорий граждан на бесплатное получение земельных участков, порядок предоставления им земельных участков должен также устанавливаться законом субъекта Федерации. Закон, регулирующий порядок реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно на уровне Смоленской области не принят. По смыслу закона "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" гражданин имеет право на получение земельного участка на территории Смоленской области, если назначение земель соответствует заявленной цели и земли в испрашиваемом месте свободны от прав других лиц. При наличии более раннего обращения гражданина, которому в предоставлении участка не могло быть отказано, земельный участок уже не может предоставляться последующему заявителю. Таким образом, предоставление земельных участков уполномоченным органом должно осуществляться, исходя из очередности обращения граждан с заявлениями. Выразив свое волеизъявление на приобретение земельного участка ранее, Полякова приобрела преимущественное право на предоставление земельного участка. Положительное решение Департамента в отношении Мухиддин в мае 2011 года свидетельствует о том, что в момент обращения истицы данный земельный участок был свободен. Отказывая Поляковой, ответчик руководствовался ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243, в соответствии с которой предоставление земельных участков осуществляется на основании заявления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю, к заявлению прилагается схема земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Указанные требования Поляковой были выполнены, в заявлении было указано месторасположение земельного участка – <адрес>, приложена схема. Поскольку сведения о сформированных участках и свободных землях гражданам не предоставляются, обозначение на схеме примерного месторасположения земельного участка не могло препятствовать рассмотрению заявления. Об этом свидетельствует и принятие решения Департаментом в отношении Мухиддин, не конкретизировавшей место расположения земельного участка. Из письма Департамента в адрес Мухиддин следует, что в указанном истицей месте в <адрес> располагается территориальная зона Ж1, то есть назначение земель соответствует заявленной Поляковой цели приобретения земельного участка. Таким образом, ответчиком не доказано, что в момент обращения Поляковой имелись обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка, поэтому отказ в предоставлении ей земельного участка и последующее решение в отношении Мухиддин не основаны на законе. При таких обстоятельствах, формирование спорного земельного участка должно осуществляться Поляковой, решение в отношении Мухиддин должно быть признано незаконным, что не препятствует предоставлению ей другого земельного участка, не обремененного правами третьих лиц. Правилами землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, от 1000 до 1800 кв.м, поэтому формирование земельного участка Поляковой должно осуществляться в пределах установленных размеров. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иски удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять решение, разрешающее Поляковой Г.А. формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в месте, указанном Поляковой на схеме, площадью от 1000 кв.м до 1800 кв.м. Решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, разрешающее Мухиддин С.В. формирование земельного участка в <адрес>, признать незаконным. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий: