Дело № 2 – 1990 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 августа 2011 года Заднепровский районный суд г. Смоленска Судья Штейнле А.Л., при секретаре Лобачевой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баталовой Г.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ: Баталова Г.П. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес>, понуждении к предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). В обосновании требований указала, что 30.09.2010 г. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 800 кв. м. для ИЖС, который располагается в зоне Ж1, в чем ей необоснованно было отказано. В связи с тем, что решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 г., изменены размеры земельных участков, предоставляемых для ИЖС, Департамент обязан предоставить ей испрашиваемый участок площадью 1800 кв. м. В судебном заседании Баталова иск поддержала доводы заявления подтвердила, в дополнение пояснив, что испрашиваемый ей земельный участок находится рядом с малоэтажной жилой застройкой, свободен от прав третьих лиц, на нем отсутствуют какие-либо строения и сооружения, линии электропередач и кабели связи. Ширина земельного массива в месте испрашиваемого участка между застройкой и дорогой составляет не менее 30 метров. Имеется возможность сформировать участок площадью 1800 кв. м. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А. иск не признал, так как участок не может быть сформирован, поскольку не входит в схему размещения малоэтажной застройки в связи с наличием магистральных инженерных коммуникаций, кроме того, ул. Чернышевского подлежит расширению. Представитель третьего лица Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще, сведений о причинах неявки не представил. Заслушав истицу и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит следующему: В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. N23-3 "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут однократно предоставляться в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области. Баталова Г.П. является ветераном труда, проживает в г. Смоленске (л.д.7, 8). 30.09.2010 года она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для ИЖС земельного участка площадью 800 кв.м по ул. Велижская г. Смоленска, обозначив место его расположения на схеме либо иной другой участок в черте г. Смоленска (л.д.17). Решением от 17.11.2010 года в предоставлении участка было отказано, так как в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главным архитектором г. Смоленска. Испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации - линия электропередачи и кабели связи. Кроме того, Генеральным планом города предусмотрена реконструкция ул. Чернышевского с уширением проезжей части и устройством тротуаров (л.д.11). Из схемы, поданной истицей, следует, что она претендует на земельный участок расположенный между <адрес> обозначенный под № (л.д. 19). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1. Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года градостроительный регламент зоны Ж1 предполагает застройку индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в том числе наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей. В соответствии с ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 принятие решения о бесплатном предоставлении земельного участка осуществляется в случае возможности его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка. В указанном истицей месте земельный участок не сформирован. Формирование земельного участка осуществляется под контролем органа местного самоуправления. Как следует из сообщения заместителя главы администрации г. Смоленска 28.10.2010 года, в 2006 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» разработало схему размещения малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>, которая была согласована Главным архитектором г. Смоленска испрашиваемый участок исключен из разработки, так как по территории проходят магистральные инженерные коммуникации - линия электропередачи и кабели связи (л.д.21). Решением Смоленского горсовета от 28.02.2006 года утвержден проект границ территории малоэтажной жилой застройки в районе <адрес> для предоставления участков бесплатно. Согласно схеме размещения малоэтажной жилой застройки вдоль существующего проезда (<адрес>) размещение земельных участков не предусмотрено. Как следует из представленных схем и планов, испрашиваемый истцом земельный участок не входит в границы территории малоэтажной жилой застройки и расположен между границей этой застройки и проездом по <адрес>. Доказательств, свидетельствующих о том, что по земельному участку, на который претендует истец, или в непосредственной близости от него, проходят высоковольтные линии электропередач, кабели связи либо иные магистральные инженерные коммуникации, суду не представлено. Приобщенные истицей фотографии свидетельствуют о наличии свободного земельного массива в указанном районе. Таким образом, в территориальной зоне Ж1 в испрашиваемом истцом месте возможно формирование земельного участка для жилищного строительства. Доказательств обратному суду не представлено. В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Также не могут быть предоставлены в собственность гражданам из состава земель населенных пунктов земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п.12 ст.85 ЗК РФ), и земельные участки из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (ст.87 ЗК РФ). Сведений и доказательств тому, что спорный земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и федеральными законами запрещено предоставлять его в собственность, либо федеральными законами установлен запрет на его приватизацию, ответчиком и третьим лицом не представлено. Следовательно, спорный земельный участок может находиться в частной собственности, и на него может быть признано право собственности за гражданами. Даже если предположить, что рядом с испрашиваемым земельным участком проходят линии электропередач, кабели связи, то в данном случае это может служить лишь основанием для установления соответствующих обременений, в связи с наличием или возможной установкой охранной зоны и в силу ст. 28 ЗК РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Довод ответчика о том, что генеральным планом города предусмотрена реконструкция <адрес> с уширением проезжей части и устройством тротуаров (л.д.21) в данном случае значения не имеет, поскольку, как указано выше, испрашиваемый земельный участок не занят автомобильной дорогой, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд в целях уширения проезжей части с устройством тротуаров. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома от 1000 до 1800 кв.м. Требование истца соответствует установленному ограничению. При указанных обстоятельствах отказ Департамента в предоставлении Баталовой Г.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1800 кв. м, <адрес> (согласно схемы) является неправомерным. В силу п. 2.6 указанного Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. На основании приведенной нормы обязанность ответчика предоставить земельный участок возникает после изготовления кадастрового паспорта земельного участка, в связи с этим суд возлагает на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок после совершения этих действий истцом. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Баталовой Г.П. удовлетворить. Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по отказу в предоставлении Баталовой Г.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1800 кв. м в г. Смоленске незаконным. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Баталовой Г.П. в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1800 кв. м, <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2011 года