Дело №2-2244 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 октября 2011 года. Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего судьи Гирсенок Т. Н., при секретаре Морозовой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудаковой Е.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к формированию земельного участка для предоставления его в собственность, УСТАНОВИЛ: Чудакова Е.В. обратилась в суд с исками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о понуждении к формированию земельного участка для предоставления его в собственность, указывая, что она, как инвалид, имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ей ответчиком необоснованно отказано в выделении земельного участка площадью не менее 1001 кв.м, расположенного около дома № по <адрес>, со ссылкой на то, что предоставлением спорного участка могут быть нарушены права владельца дома № по 1<адрес>, пользующегося участком возле строения, поскольку его границы не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Истица считает отказ ответчика незаконным, ибо испрашиваемый участок не изъят и не ограничен в обороте, свободен от прав иных лиц. Просит обязать ответчика выдать ей разрешение на формирование земельного участка, в процессе чего будут получены согласования по границам участка от смежных землепользователей и заинтересованных лиц (л.д. 2-4, 42). В судебное заседание Чудакова Е.В. не явилась, была извещена о времени и месте судебного разбирательства. Представитель истицы по доверенности Литвиненко В.В. исковые требования поддержал, подтвердил доводы заявлений, просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области выдать разрешение Чудаковой Е.В. на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1001 кв.м, расположенного около дома № по <адрес>. Суду пояснил, что истица вправе, как инвалид, бесплатно получить в собственность испрашиваемый земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в Департамент. Ранее принималось решение ответчиком по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выборе этого земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – физкультурно-оздоровительного центра, но заявительница своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику Департамента, отказалась от спорного участка. При изготовлении схемы расположения названного земельного участка кадастровым инженером согласовано местоположение его границ с владельцем смежного участка Малеванная Н.П., проживающей в доме № по <адрес>. Земельный участок по адресу: <адрес>, - сформирован и поставлен на кадастровый учет, поэтому предоставлением спорного участка истице права собственников жилых помещений упомянутого многоквартирного дома не будут нарушены. В отзыве на иск ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения требований Чудаковой Е.В., указав, что выделением испрашиваемого участка могут быть нарушены права владельца дома № по <адрес>, пользующегося участком возле строения (л.д.20-21). Третье лицо администрация г. Смоленска в адресованном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против иска Чудаковой Е.В. не представила (л.д.47). Третье лицо Малеванная Н.П., проживающая в доме № по <адрес>, о слушании дела извещена надлежаще, возражений против иска Чудаковой Е.В. не заявила. Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст. 28 п. 2 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. На основании п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" Согласно п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В силу п.п. 2.1-2.6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области и переименован в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является правопреемником Главного земельного управления Смоленской области по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также участками в г. Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ Чудакова Е.В. обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью не менее 1001 кв.м, расположенного около дома № по <адрес>, согласно прилагаемой схеме, представив справку об инвалидности (л.д.7). В предоставлении земельного участка истице было отказано со ссылкой на то, что выделением его могут быть нарушены права владельца дома № по <адрес>, пользующегося участком возле строения, поскольку его границы не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, возможность предоставления испрашиваемого участка появится после проведения кадастровых работ по вышеназванному участку (л.д.18). Чудакова Е.В. имеет инвалидность третьей группы, и право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с указанным областным законом не использовала (л.д.16). Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. В силу п.2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с п.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска. Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования территории г. Смоленска, сообщения управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-33), схемы размещения участка (л.д.14-оборот) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж4, граничит со смежными участками по адресам: дом № по <адрес> и по <адрес>, - его площадь 1001 кв.м, определены его координаты. Из акта согласования местоположения границы спорного земельного участка усматривается, что кадастровым инженером ФИО5 согласовано местоположение границ данного участка с владельцем смежного участка Малеванная Н.П., проживающей в доме № по <адрес> (л.д.14). Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ участок по адресу: <адрес>, - имеет площадь <данные изъяты> кв.м, границы его определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, описаны его координаты, отмечено, что он занят объектом недвижимости – двухэтажным жилым домом, находится в общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного дома (л.д. 9-13). Отказ ФИО4 от заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, о выборе этого земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – физкультурно-оздоровительного центра, подтверждается письмом заявительницы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику Департамента (л.д.35). Площадь спорного участка соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, предоставляемых для индивидуального строительства, установленных Правилами (ст. 27 п. 4 и ст. 30 п. 5): минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - 1000 квадратных метров; максимальная площадь - 1800 квадратных метров. Согласно справке Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом № по <адрес> является муниципальной собственностью на основании постановления главы администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения о включении в реестр муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39). Учитывая, что испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, собственник дома № по <адрес> администрация города и наниматель этого жилого помещения Малеванная Н. П. не возражают против исковых требований Чудаковой Е.В., а площадь и границы смежного с ним участка по <адрес> установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и отсутствие обоснованных причин отказа в предоставлении упомянутого участка, соответствующих положениям ст. 28 ЗК РФ, суд полагает обязать Департамент выдать разрешение истице на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1001 кв.м, расположенного около дома № по <адрес>. Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 235, 237 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Чудаковой Е.В. удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области выдать разрешение Чудаковой Е.В. на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1001 кв.м, расположенного около дома № по <адрес>. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней, а ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Председательствующий:
(с изменениями от 10 июля 2006г., 30 мая 2007г., 16 декабря 2008г.) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться в собственность инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим областным законом однократно.