Дело №2-1402

Именем Российской Федерации

19 октября 2011 года

установил

Рощина Н.И. просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г. Смоленска (далее – управление) от 24 ноября 2008 г., обязать ответчика включить в её специальный стаж периоды: с 08.09.1976 г. по 29.08.1977 г. (11 мес. 1 день), когда она работала санитаркой городской больницы скорой помощи; с 19.09.1977 г. по 16.09.1979 г. (1 год 11 месяцев 28 дней), с 02.09.1981 г. по 15.01.1985 г. (3 года 11 месяцев 28 дней), когда она работала руководителем кружка бальных танцев районного дома пионеров Днепропетровской области; с 01.02.1987 г. по 31.10.1991 г. (4 года 9 мес.), с 01.05.1992 г. по 14.09.1992 г. (4 мес. 14 дней), с 15.09.1992 г. по 31.03.1993 г. (6 мес. 6 дней), с 01.06.2001 г. по 31.08.2001 г. (3 мес.), когда она работала руководителем кружка бального танца Дворца культуры железнодорожников; с 17.05.1995 г. по 28.04.1995 г. (1 год 11 дней), когда она находилась в дополнительном отпуске для сдачи госэкзаменов; с 01.09.2001 г. по 08.07.2008 г. (6 лет 6 мес. 8 дней), когда она работала преподавателем детской музыкальной школы №7 и назначить пенсию с момента обращения – с 8 июля 2008 г. (л.д.2-4, 49-52, 56).

В обоснование своего требования истица сослалась на то, что в указанные периоды она работала в медицинском учреждении санитаркой, в государственных учреждениях культуры преподавателем. Полагает, что управление неправомерно, вопреки принципу гражданского права «разрешено все, что не запрещено» не включило в её специальный стаж период, когда она работала санитаром. Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, которое действовало до 01.10.1993 г., предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах по должностям педагог – воспитатель, руководитель (воспитатель). В списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 указаны внеклассные учреждения и наименования должностей: «старший преподаватель», «преподаватель», «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми», «тренер - преподаватель», «старший тренер – преподаватель», «педагог». Само по себе отсутствие в указанном списке наименования учреждения не может служить основанием для отказа в назначении пенсии. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии с со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463. Согласно п. 3 постановления №463 за педагогическими работниками сохранены условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Таким образом, периоды, когда истица работала в должности руководителя кружка бального танца Дворца культуры железнодорожников, такая работа включалась в специальный стаж Положением, утвержденным постановлением №1397 и, следовательно, они должны включаться в него в настоящее время. Должность, которую занимала истица - «преподаватель бальных кружков» предусмотрена постановлениями №463 и №781. В соответствии с действующим законодательством дополнительные отпуска включаются в специальный стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании истица и её представитель Романков В.В. требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержали. Они пояснили, что деятельность Рощиной Н.И. в спорные периоды соответствует деятельности преподавателя, педагога дополнительного образования.

Представитель управления Гаврилюк О.Н. иск не признала. Она пояснила, что учреждение «дворец культуры железнодорожников» и должность «руководитель кружка бальных танцев» не указаны в списке профессий и должностей работников образования, деятельность в которых дает право на трудовую пенсию по старости досрочно, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781. Период, когда Рощина Н.И. работала преподавателем ДШИ №7, мог быть зачтен в специальный стаж только при наличии на 1 января 2001 г. педагогического стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях дополнительного образования для детей. Такого стажа у истицы не было. Дополнительный отпуск для сдачи экзаменов не относится к ежегодным.

Заслушав стороны, эксперта, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №17- ФЗ (далее – закон №173 – ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п./п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №17- ФЗ (далее – закон №173 – ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с указанной нормой, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 вышеуказанной нормы).

Такой список утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, определении от 5 ноября 2002 г. №320-О, ранее приобретенные гражданами права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Из копии трудовой книжки (л.д.37-47), актов (л.д.53,54,55) усматривается, что Рощина Н.И. с 08.09.1976 г. по 29.08.1977 г. работала санитаркой городской больницы скорой помощи; с 19.09.1977 г. по 16.09.1979 г., с 02.09.1981 г. по 15.01.1985 г. работала руководителем кружка бальных танцев районного дома пионеров Днепропетровской области; с 01.09.1984 г. по 30.12.1986 г. обучалась в Смоленском культпросветучилище; с 01.02.1987 г. по 31.03.1993 г., с 11.12.2001 г. по 31.08.2001 г. работала руководителем кружка бального танца Дворца культуры железнодорожников; с 01.04.1993 г. по 06.01.1999 г. работала преподавателем в Кардымовской детской школе искусств; с 06.01.1999 г. по 08.12.2000 г. работала в средней школе №39 учителем ритмики; с 01.09.2001 г. по 08.07.2008 г. работала преподавателем детской музыкальной школы №7.

8 июля 2008 г. истица обратилась в управление с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д.28).

Решением от 24 ноября 2008 г. управление отказало Рощиной Н.И. в назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей из – за отсутствия 25-ти лет стажа педагогической деятельности (л.д.7-8). По мнению ответчика, специальный стаж составил 7 лет 09 месяцев 3 дня. В него не были включены периоды, когда истица работала санитаркой, руководителем кружка бальных танцев, преподавателем детской музыкальной школы, находилась в отпуске в связи с сдачей госэкзаменов.

Решение об отказе в назначении трудовой пенсии является законным и обоснованным, учитывая нижеследующее.

Рощина Н.И. просит назначить ей пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В период с 08.09.1976 г. по 29.08.1977 г. она работала санитаркой городской больницы скорой помощи и такую деятельность не осуществляла.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009) не предусмотрено, что при назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с ней могут суммироваться периоды деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, этот период не подлежит зачету в специальный стаж.

В период с 08.09.1976 г. по 1 октября 1993 г. назначение трудовых пенсий по старости досрочно осуществлялось в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Им предписывалось назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в учреждениях, организациях и должностях по Перечню согласно Приложению (п./п. а) п.1). При этом, как это видно из содержания документа, к другим работникам просвещения относятся лица, занимающие все другие должности, указанные в списке, помимо учителей.

В Перечне, утвержденном тем же постановлением, отсутствует такая должность как «руководитель кружка» и такие учреждения, как «дом пионеров», «дворец культуры».

Согласно п.2. Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, также утвержденного постановлением №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Перечень внешкольных детских учреждений утвержден Постановлением Совмина СССР от 30.04.1952 N 2140 "Об упорядочении сети и утверждении типовых штатов и должностных окладов работников внешкольных учреждений Министерств просвещения союзных республик". Среди них упомянут Дом (дворец) пионеров.

Однако, Рощина Н.И. в спорный период не занимала должность ни учителя, ни какую – либо другую из указанных в списке.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Пунктом 3 этого постановления, действовавшего до 1 октября 1993 г., предписывалось сохранить за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Этим Списком также были предусмотрены внешкольные учреждения и должности «учитель», «преподаватель», «воспитатель», «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Вопреки мнению истицы должность «преподаватель бальных кружков» в данном списке отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (ред. от 01.02.2001, с изм. от 07.06.2001) утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В данных списках также отсутствует должность «преподаватель кружка бальных танцев», нет в ней и учреждения «дворец культуры».

Судом для выяснения вопроса о том соответствовала ли деятельность Рощиной Н.И. в периоды с 19.09.1977 г. по 16.09.1979 г., с 02.09.1981 г. по 15.01.1985 г., с 01.02.1987 г. по 31.10.1991 г., с 01.05.1992 г. по 14.09.1992 г. деятельности преподавателя, педагога дополнительного образования назначалась экспертиза условий труда.

По заключению экспертизы (л.д.61-62) трудовая функция истицы в указанные периоды в должности руководителя кружка бальных танцев Дома пионеров и Дворца культуры не соответствовала трудовой функции преподавателя, педагога дополнительного образования в учреждениях, указанных в списках профессий, должностей, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 г. №463, от 29.10.2002 г. №781.

Разъясняя заключение, эксперт ФИО1 показала, что должность «руководить кружка» до настоящего времени имеется в общероссийском классификаторе профессий и должностей. Деятельность, которую осуществляла истица, будучи руководителем кружка бальных танцев, отличается от той, какую осуществляет педагог дополнительного образования, преподаватель. Таким образом, имеет место быть не просто иное наименование деятельности, но и иной её характер.

Заключение достаточно мотивировано, и суд находит его обоснованным.

Учитывая изложенное, периоды с 19.09.1977 г. по 16.09.1979 г., с 02.09.1981 г. по 15.01.1985 г., с 01.02.1987 г. по 31.10.1991 г., с 01.05.1992 г. по 14.09.1992 г. не могут быть зачтены в специальный стаж истицы.

Как видно из акта проверки (л.д.53), копии трудовой книжки Рощиной Н.И. в период её работы в Кардымовской детской школе искусств преподавателем предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы на период сдачи государственных экзаменов с 17 февраля по 28 апреля 1995 г. В исковом заявлении истица ошибочно определила его продолжительность в 1 год 11 дней. В действительности он составляет 2 месяца 11 дней.

Мнение ответчика о невозможности зачесть в специальный стаж этот период не основан на законе нормах законодательства.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, которые действуют в той части, в какой вопросы подсчета стажа не урегулированы правилами, утвержденными постановлением №781, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с ст.ст.66,68 КЗоТ РСФСР ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим ненормированный рабочий день, а также в других случаях, предусмотренных этим кодексом.

В силу ст.ст.196,198 КЗоТ РСФСР работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в высшие учебные заведения по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка в том числе и для сдачи госэкзаменов.

Аналогичные нормы содержатся и в ТК РФ.

Факт обучения истицы в высшем учебном заседании подтверждается копией диплома и приложением к нему (л.д.60,61), выпиской (л.д.62).

Таким образом, нет оснований считать, что отпуска, предоставляемые для сдачи экзаменов (учебные отпуска), не являются дополнительными и ежегодными.

Период с 01.09.2001 г. по 08.07.2008 г., когда Рощина Н.И. осуществляла деятельность в учреждении, которые указаны в списке, утвержденном Постановлением №781, - работала преподавателем в учреждении дополнительного образования детей, в детской музыкальной школе №7, не может быть зачтен в специальный стаж.

В пункте 2 списков работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, имеется должность «педагог дополнительного образования» и учреждение «детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств».

Однако, соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением №781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

То есть, работа в Кардымовской детской школе искусств может быть зачтена в специальный стаж только при наличии у Рощиной на 1 января 2001 г. стажа педагогической деятельности 16 лет 8 месяцев.

Как это показано выше, специальный стаж на указанную дату составлял 7 лет 11 месяцев 14 дней (7 лет 9 месяцев 3 дня + 2 мес. 11 дней=7 лет 11 месяцев 14 дней).

Ссылка истицы и её представителя на то, что все указанное время она работала с детьми, не может быть принята во внимание.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 19 июня 2007 г. №436 -О-О), в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

решил:

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Заднепровском районе города Смоленска зачесть в специальный стаж Рощиной Н.И. период с 17.02.1995 г. по 28.04.1995 г. (2 м. 11 дней).

В удовлетворении других требований Рощиной Н.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд течение 10 дней.

Председательствующий: