Дело №2-2355/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 декабря 2011 года Заднепровский районный суд города Смоленска В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А. При секретаре Андреевой А.А. С участием представителя истца Перзашкевича Е.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Головко О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тигина С.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложение обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно, у с т а н о в и л: Тигин С.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>, согласно прилагаемой схеме; а также обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью в пределах 1800 кв. метров, расположенный по вышеуказанному адресу. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в пределах установленных минимальных и максимальных размеров. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Тигину С.В. в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в виду нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в нерегламентируемой территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки, которая относится к территории общего пользования – перспективная магистраль. Данные действия считает незаконными, поскольку предоставленная им схема указывает на предположительное место расположения испрашиваемого земельного участка, которое впоследствии подлежит уточнению при проведении работ по межеванию и дальнейшему согласованию схемы земельного участка в Управлении архитектуры города Смоленска. Кроме того, согласно представленной истцом схеме, земельный участок находится возле дома №, перспективная же магистраль, на которую ссылается Департамент, располагается на другой стороне поселка, разделенного дорогой, и с предполагаемым земельным участком не пересекается. Не соответствует действительности и довод ответчика об отсутствии в заявлении Тигина С.В. цели использования земельного участка, так как в 3-ей графе регистрационной карты указан вид использования земельного участка – ИЖС (л.д.2). Уточнив требования, Тигин С.В. просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области выдать ему разрешение на формирование земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв. метров, расположенный в <адрес>, согласно прилагаемой им схеме (л.д.21). Определением суда тот ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований Тигина С.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью в пределах 1800 кв. метров, расположенного в <адрес>, согласно прилагаемой схеме, прекращено в связи с отказом истца в указанной части требований (л.д.27). Истец Тигин С.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель истца Перзашкевич Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. в судебном заседании исковые требования Тигина С.В. не признала. Суду пояснила, что испрашиваемый Тигиным С.В. земельный участок, исходя из представленной схемы, располагается в зоне Ж-1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. При рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом было ошибочно указано, что данный земельный участок расположен в нерегламентируемой зоне, относится к территории общего пользования – перспективная магистраль. Однако указанные обстоятельства, по мнению представителя ответчика, не могу служить основанием для принятия решения, разрешающего истцу формирование земельного участка для ИЖС, поскольку из имеющихся схем расположения этого участка следует, что сформировать земельный участок площадью от 1000 кв. метров будет невозможно. Кроме этого, рядом с участком, на который претендует истец, находится дорога, имеется участок с электростанцией, проходит газопровод. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с п.п.1,2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ. Законом Смоленской области от 8 февраля 2007 года №1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» установлено, что распоряжение такими участками осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Согласно постановлениям Администрации Смоленской области от 29 апреля 2008 года, от 09 декабря 2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области определен в качестве органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. В силу п.4 статьи 1, статьи 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (с изм.), предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом – однократно. В судебном заседании установлено, что Тигин С.В. зарегистрирован и проживает в городе Смоленске, что подтверждается справкой ООО Управляющая компания «ДомСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). Согласно справке серии МСЭ-2009 № Тигину С.В. ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). ДД.ММ.ГГГГ Тигин С.В. обратился с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 -1800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, обозначив место его расположения на прилагаемой схеме (л.д.6). Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Тигину С.В. в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого им земельного участка отказано, с указанием на то, что данный земельный участок расположен в нерегламентируемой территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского совета от 28.02.2007 №490 (в редакции решения 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193). Данная зона относится к территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется и для которой градостроительные регламенты не установлены. Указанный земельный участок относится к территории общего пользования – перспективная магистраль. Кроме того, Департамент указал, что Тигиным в заявлении не указана цель использования земельного участка (л.д.7). Статьей 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Из совокупности положений ст.ст.11.3, 11.9, 30 ЗК РФ, а также ст.ст. 41,43,45 ГрК РФ, в их системном толковании, следует, что для приобретения земельным участком статуса объекта недвижимого имущества необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепления на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. При предоставлении земельного участка для строительства (в том числе и индивидуального жилищного) без предварительного согласования места размещения объекта строительства, вначале проводятся работы по формированию земельного участка. Формирование земельного участка лицом, претендующим на его получение, производится за счет денежных средств такого лица и осуществляется организацией, полномочной производить такие действия. Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на получение земельного участка в собственность, если отсутствуют установленные пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ запреты, земельный участок предназначен для испрашиваемых целей и свободен от прав других лиц. Из пояснений представителя Департамента Головко О.В., данных в ходе судебного заседания, следует, что испрашиваемый Тигиным земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Отказ истцу в разрешении на формирование этого земельного участка был вызван ошибочным его отнесением к территории общего пользования – перспективная магистраль. Вместе с тем, представитель ответчика указала, что схемы месторасположения земельного участка свидетельствуют о невозможности формирования объекта землеустройства площадью от 1000 кв. метров. Кроме того, указала, что рядом с участком, на который претендует истец, находится дорога, имеется магистраль, проходит газопровод. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Поскольку требования Тигина С.В. относятся к сфере публичных правоотношений, обязанность по доказыванию отсутствия свободной территории для формирования истцом земельного участка, лежит на Департаменте. Доказательств, подтверждающих отсутствие свободной территории в <адрес>, позволяющей сформировать земельный участок площадью от 1000 кв. метров, Департаментом не представлено. Доводы представителя ответчика о невозможности формирования земельного участка в пределах минимальных размеров и максимальных размеров, суд отклоняет, поскольку разрешение для формирования земельного участка является основанием для выявления территории, достаточной для образования земельного участка, и установления физической возможности формирования с учетом требований градостроительного и земельного законодательства. Образование земельного участка потребует согласование его границ со смежными землепользователями. Возможность предоставления участка определяется с учетом обстоятельств, выявленных в процессе формирования, при наличии сведений о соблюдении интересов смежных владельцев. Решением Смоленского Горсовета от 09.11.2010 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Смоленска, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, от 1000 до 1800 кв. метров. Поскольку обстоятельств, исключающих допуск Тигина С.В. к формированию земельного участка, судом не установлено, и его требование соответствует минимальной норме предоставления участка, суд возлагает на ответчика обязанность разрешить истцу формирование земельного участка по указанному им адресу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Тигина С.В. удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять решение, разрешающее Тигину С.В. формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью от 1000 до 1800 кв. метров в <адрес>. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Е.А. Степченкова Мотивированное решение составлено 05 декабря 2011 года