Дело № 2 -360/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 января 2012 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Шульковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трущенковой В.Ф. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка, УСТАНОВИЛ Трущенкова В.Ф. обратилась с иском к ответчику о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1000 кв.м, на кадастровом плане территории. В обоснование иска указала, что в соответствии с решением Ленинского районного суда г.Смоленска Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) разрешил истцу формирование земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС), указал примерное место нахождения земельного участка и предложил представить схему расположения участка на кадастровом плане. ООО «<данные изъяты>» изготовило схему, однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска было отказано в согласовании схемы до утверждения проекта планировки территории. Отказ является необоснованным. В судебное заседание истец не явился. Представитель истца Ефимова Л.М. иск поддержала и подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, возражений на иск не представил. Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что после формирования земельного участка и представления истцом кадастрового паспорта Департамент осуществит необходимые действия по предоставлению земельного участка в собственность. Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным. Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2011 года было установлено, что Трущенкова В.Ф. имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок для ИЖС, на Департамент возложена обязанность предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Смоленска (л.д. 10-11). Исполняя решение, ДД.ММ.ГГГГ Департамент предложил истцу представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в <адрес>, площадью 1000 кв.м, место для формирования земельного участка указал на схеме (л.д.8,9). ООО «<данные изъяты>» изготовило схему расположения земельного участка в <адрес> площадью 1000 кв.м (л.д.13). Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска отказало в согласовании схемы, ссылаясь на то, что проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в районе <адрес> не утвержден (л.д. 12). Требование истца относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию законности отказа в согласовании схемы лежит на ответчике. Ответчик от явки в судебное заседание уклонился и не представил доказательств, подтверждающих законность принятого решения. В соответствии с Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 года распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ). Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в г. Смоленске установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243. В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков после получения технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. Таким образом, разрешение вопроса о праве гражданина на конкретный земельный участок отнесено к компетенции Департамента. В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими невозможность формирования участка в установленных размерах. Департаментом было предложено Трущенковой формирование земельного участка в <адрес> независимо от утверждения проекта планировки территории. Отклоняя от согласования схему на неопределенный срок по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки, Администрация г. Смоленска фактически оспаривает право истца на приобретение данного земельного участка в собственность. Поскольку разрешение вопроса о праве на земельный участок не относится к компетенции ответчика, отклонение от согласования схемы по данному основанию недопустимо. В соответствии с ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При наличии планировки территории размещение земельного участка для ИЖС невозможно лишь в случае, если в данном месте запланировано размещение территорий общего пользования, линейных объектов. Формирование земельного участка истцом осуществляется на основании проекта планировки, разработанного ответчиком, в месте, где предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Кроме того, согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Вынесенное по иску Трущенковой решение суда, вступившее в законную силу, подлежит безусловному исполнению. Невыполнение органом местного самоуправления возложенной законом обязанности по утверждению проекта планировки территории (п.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ) является незаконным бездействием, которое не должно препятствовать исполнению судебного решения. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Иск Трущенковой В.Ф. удовлетворить. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска согласовать схему расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1000 кв.м, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, изготовленную ООО «<данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий:
(с изменениями.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам и другим категориям граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.