Дело № 2 –689
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,
при секретаре Шульковой В.В.,
с участием истицы Рябовой Н.Г.,
представителя истца Рябова В.Н.,
представителя ответчика Карпович Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябовой Н.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ
Рябова Н.Г. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о понуждении к предоставлению в собственность за плату земельного участка, площадью 920 кв.м, расположенного за домом № в <адрес>.
В судебном заседании Рябова и ее представитель Рябов В.Н. иск поддержали и пояснили, что истица проживает в кв. № многоквартирного дома № <адрес> На расстоянии от дома Рябова просит предоставить земельный участок для садоводства и огородничества, его площадь составляет 920 кв.м. Департамент в предоставлении земельного участка отказывает. Истица считает отказ незаконным. Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. В зоне Ж1 в качестве условно разрешенного вида использования допускается содержание мелкого скота и птицы, что означает возможность ведения садоводства и огородничества.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Карпович Ю.В. иск не признала и пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска испрашиваемый Рябовой земельный участок располагается в зоне Ж1, где садоводство и огородничество не допускается. Предоставление участка для заявленных целей возможно лишь в садоводческом товариществе, которое на данной территории не создано.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска.
ДД.ММ.ГГГГ Рябова Н.Г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для огородничества в районе <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент в предоставлении земельного участка отказал (л.д.7).
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам за плату, а также бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу п.1, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
По смыслу закона территории для ведения садоводства могут устанавливаться в жилой зоне при осуществлении градостроительного зонирования города.
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, осуществление градостроительного зонирования отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления, и, следовательно, установленный ими градостроительный регламент, не предусматривающий возможности осуществления деятельности, указанной гражданином, является установленным законодательством запретом на предоставление участка для этих целей.
Правила землепользования и застройки г. Смоленска утверждены Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 490 (далее Правила).
Решением Смоленского городского совета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска» внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования решения (опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска «Смоленские городские известия» 15 ноября 2010 года).
В соответствии с представленным истицей проектом границ испрашиваемый земельный участок имеет площадь 920 кв.м и находится недалеко от <адрес> (л.д.8).
При сопоставлении проекта границ, схемы, поданной истицей в Департамент (л.д.22) и фрагмента карты градостроительного зонирования г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), а также на основании объяснений сторон, судом установлено, что испрашиваемый Рябовой земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж1.
Согласно ст. 27 Правил Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
Садоводство и огородничество не предусмотрено градостроительным регламентом указанной зоны в качестве основного, условно разрешенного либо вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка.
Ссылка истицы на возможность содержания мелкого скота и птицы в качестве условно разрешенного вида использования не может быть принята во внимание, поскольку данный вид деятельности не тождественен садоводству и огородничеству. Кроме того, условно разрешенным видом использования в зоне Ж1 являются индивидуальные (одноквартирные) жилые дома с правом содержания мелкого скота и птицы, то есть содержание скота и птицы допускается при условии возведения на участке индивидуального жилого дома.
В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил они обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.
Приведенные нормы устанавливают обязательный характер Правил для всех субъектов земельных правоотношений, возмездность приобретения участка значения не имеет.
Поскольку градостроительный регламент, установленный Правилами, не предусматривает ведение садоводства в территориальной зоне Ж1, оснований для предоставления земельного участка для заявленных целей не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Рябовой Н.Г. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность за плату отказать.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Председательствующий: