Дело № 2 –625
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2011 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,
при секретаре Шульковой В.В.,
с участием представителя истца Селиверстовой Н.В.,
представителя ответчика Герасименко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прудниковой М.Ф. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка,
УСТАНОВИЛ
Прудникова М.Ф. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о понуждении к предоставлению в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного около <адрес>.
Впоследствии изменила предмет иска, просит обязать ответчика выдать разрешение на формирование земельного участка в указанном месте площадью от 1000 до 1800 кв.м (л.д.17).
В судебное заседание Прудникова не явилась.
Представитель истицы Селиверстова Н.В. иск поддержала и пояснила, что в кв№ д. № <адрес> проживает дочь истицы. Дом является многоквартирным, возле него расположен земельный участок, который используется всеми жильцами. На расстоянии от дома члены семьи Прудниковой длительное время используют земельный участок для огородничества, возвели на нем сарай и гараж. Между жилым домом № и указанным участком располагаются хозяйственные постройки, дорога. Прудникова имеет статус ветерана труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, находящегося в пользовании. Департамент в предоставлении земельного участка отказал ввиду наличия на нем объекта недвижимости. Истица считает отказ незаконным, поскольку постройки возводились членами ее семьи.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А. иск не признал и пояснил, что решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Смоленска» изменилось территориальное зонирование, испрашиваемый Прудниковой земельный участок располагается в зоне Ж2, где индивидуальное жилищное строительство не допускается. В момент обращения истицы с заявлением изменения вступили в силу, и потому оснований для предоставления земельного участка не имелось. Кроме того, на нем имеются постройки.
Представитель третьего лица Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, письменно сообщил об отсутствии заинтересованности в исходе дела.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам за плату, а также бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з
"О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно"
предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранов труда, инвалидов, проживающих на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) осуществляется бесплатно.
Прудникова является ветераном труда, имеет инвалидность, проживает на территории Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв.м возле д. № в <адрес>, обозначив место его расположения на схеме (л.д.8). В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент в предоставлении земельного участка отказал со ссылкой на наличие на испрашиваемом земельном участке хозяйственных построек и огорода (л.д.6-7).
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, осуществление градостроительного зонирования отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления, и, следовательно, установленный ими градостроительный регламент, не предусматривающий возможности предоставления участка в собственность гражданам, является установленным законодательством запретом на предоставление участка.
Правила землепользования и застройки г. Смоленска утверждены Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года N 490 (далее Правила).
Решением Смоленского городского совета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска» внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования решения (опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска «Смоленские городские известия» 15 ноября 2010 года).
При сопоставлении схемы, поданной истицей в Департамент (л.д.8) и фрагмента карты градостроительного зонирования г. Смоленска от 18.03.2011 года (л.д.23), а также на основании объяснений сторон, судом установлено, что испрашиваемый Прудниковой земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж2.
Согласно ст. 28 Правил Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно, основным видом использования которой являются многоквартирные жилые дома (до 4 этажей включительно). Индивидуальное жилищное строительство градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрено.
В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил они обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.
Поскольку в момент обращения Прудниковой в Департамент и рассмотрения ее заявления градостроительный регламент, установленный Правилами, не предусматривал осуществление индивидуального жилищного строительства, оснований для предоставления земельного участка для заявленных целей не имелось.
Представителем истицы было заявлено ходатайство о допросе лиц, являвшихся очевидцами использования земельного участка членами семьи Прудниковой.
Определением суда данное ходатайство отклонено, поскольку использование земельного участка не имеет правового значения при разрешении спора о праве этого лица на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 25октября2001года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" длительное фактическое использование земельного участка является основанием для возникновения права собственности при условии наличия на участке жилого дома, принадлежащего тому же лицу.
Как следует из объяснений представителя истицы, представленных схем, испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии от жилого дома № в пос. Анастасино и не предназначен для его обслуживания. Кроме того, истица собственником жилых помещений в указанном доме не является.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Прудниковой М.Ф. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Председательствующий: