Дело № 2 -545
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2011 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,
при секретаре Шульковой В.В.,
с участием представителя истца Поздняковой Т.Ю.,
представителя ответчика Карпович Ю.В.,
ответчика Гулевич А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Гулевич А.А. о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка, признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ
Поздняков А.Г.. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС).
Затем изменил предмет иска, просит обязать Департамент разрешить формирование земельного участка в <адрес> для ИЖС, признать незаконным решение Департамента, выданное Гулевич А.А. в отношении земельного участка в <адрес>, взыскать с Департамента расходы по уплате госпошлины (л.д.52-54).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Гулевич А.А. привлечена к участию в деле в качестве ответчика (л.д.51).
В судебное заседание Поздняков А.Г. не явился.
Представитель истца Позднякова Т.Ю. иски поддержала и пояснила, что в <адрес> была установлена зона Р3. Решением Смоленского горсовета от 09.11.2010 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, в соответствии с которыми зона Р3 была переведена в зону Ж1. Поздняков является ветераном труда. С июня 2010 года он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, изображая место его расположения на схеме. В том числе было обращение 24.11.2010 года после изменения территориального зонирования. Департамент отказывал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на его расположение в зоне Р3, где ИЖС не предусмотрено. При обращении 10.12.2010 года Департамент сообщил, что земельный участок в указанном месте формируется другим лицом, имеющим льготу, Гулевич. По мнению истца решение Департамента, разрешающее Гулевич формирование земельного участка, является незаконным, так как земельный участок должен предоставляться Позднякову, обратившемуся с заявлением ранее.
Представитель Департамента Карпович Ю.В. иск не признала и пояснила, что в связи с наличием в указанном месте зоны Р3 участок не мог предоставляться Позднякову. В удовлетворении заявления от 24.11.2010 года истцу было отказано, так как Правила землепользования и застройки г. Смоленска в новой редакции были получены Смоленским городским советом 01.12.2010 года и, следовательно, 24.11.2010 года не вступили в силу. Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Департамент был обязан предоставить Гулевич земельный участок в г. Смоленске. Исполняя решение добровольно, Департамент предложил Гулевич формирование земельного участка в <адрес>, так как он уже располагался в зоне Ж1 и был свободен от прав других лиц. Исполнительное производство не возбуждалось. Действия Департамента законны. От уплаты госпошлины органы государственной власти законом освобождены.
Ответчик Гулевич А.А. иск не признала, пояснила, что в сентябре 2010 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении участка в другом месте. В предоставлении участка было отказано. Решением суда удовлетворен иск Гулевич о предоставлении земельного участка в г. Смоленске. После этого Департамент предложил ей формировать земельный участок в <адрес>. Гулевич выполнила необходимые действия. Приказ Департаментом еще не издан.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иски.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями от 10 июля 2006г., 30 мая 2007г., 16 декабря 2008г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.
Поздняков имеет статус ветерана труда, проживает в г. Смоленске, его право на бесплатное предоставление земельного участка на основании указанного областного закона ответчик не оспаривал.
20 мая, 9 июня, 13 октября, 22 ноября 2010 года Поздняков А.Г. обращался с заявлениями в Департамент о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес>, указывая место его расположения на схеме (л.д.9-17). В предоставлении участка было отказано со ссылкой на его расположение в территориальной зоне Р3, где ИЖС не предусмотрено (л.д.20-25).
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент возложена обязанность предоставить Гулевич А.А. земельный участок в черте г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства (л.д.31-33).
Исполняя решение добровольно, Департамент в письме от 22.12.2010 года предложил Гулевич формирование земельного участка в <адрес> с целью последующего предоставления в собственность (л.д.35).
Из объяснений сторон, материалов дела, следует, что Гулевич разрешено формирование земельного участка в том месте, которое указывал истец.
Признавая возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, Земельный кодекс РФ не предусмотрел права льготных категорий граждан и условия реализации ими прав на земельные участки. Поэтому в случае закрепления субъектом РФ права отдельных категорий граждан на бесплатное получение земельных участков, порядок предоставления им земельных участков должен также устанавливаться законом субъекта Федерации.
Закон, регулирующий порядок реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно на уровне Смоленской области не принят.
По смыслу закона "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" гражданин имеет право на получение земельного участка на территории Смоленской области, если назначение земель соответствует заявленной цели и земли в испрашиваемом месте свободны от прав других лиц. При наличии более раннего обращения гражданина, которому в предоставлении участка не могло быть отказано, земельный участок уже не может предоставляться последующему заявителю. Таким образом, предоставление земельных участков уполномоченным органом должно осуществляться, исходя из очередности обращения граждан с заявлениями.
В решении суда от ДД.ММ.ГГГГ конкретный участок не был указан. Исполнительное производство не возбуждалось, исполнение решения осуществлялось Департаментом добровольно.
Таким образом, решая 22.12.2010 года вопрос в отношении Гулевич, Департамент был обязан учитывать заявления других граждан, имеющих равные с Гулевич права и обратившихся ранее.
Поздняков подавал заявления в Департамент с мая 2010 года. Как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений Гулевич, она обратилась к ответчику с заявлением в сентябре 2010 года.
Таким образом, выразив свое волеизъявление ранее, Поздняков приобрел преимущественное право на предоставление земельного участка.
Кроме того, предметом его заявлений являлся спорный земельный участок, в то время как Гулевич до вынесения Департаментом решения от 22.12.2010 года не претендовала на него.
Отказ Департамента в удовлетворении заявления Позднякова от 22.11.2010 года был незаконным.
Как видно из ответов Департамента, Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 490 (далее Правила), в месте расположения спорного участка была установлена территориальная зона Р3, не допускавшая индивидуальное жилищное строительство.
Решением Смоленского городского совета от 09.11.2010 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска» внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования решения (опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска «Смоленские городские известия» 15 ноября 2010 года).
Как следует из материалов дела, данное решение изменило территориальную зону в <адрес> на Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа).
Ссылка представителя ответчика на получение приложения к Смоленским городским известиям представителем Смоленского городского совета 01.12.2010 года не может быть принята во внимание, поскольку дата вступления решения определяется моментом его опубликования.
Таким образом, в момент обращения Позднякова с заявлением от 22.11.2010 года изменения Правил вступили в силу. Поскольку земельный участок располагался в зоне Ж1 и наличие других обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, ответчиком не доказано, Департамент был обязан вынести 24.11.2010 года решение, разрешающее Позднякову формирование спорного земельного участка, а решение в отношении Гулевич 22.12.2010 года исполнить иным образом.
При таких обстоятельствах, формирование спорного земельного участка должно осуществляться Поздняковым, решение Департамента от 22.12.2010 года в отношении Гулевич является незаконным.
Оценка действий Департамента в данном решении возможна, поскольку исполнение решения осуществляется ответчиком самостоятельно, действия судебным приставом-исполнителем не совершались, и признание решения Департамента незаконным не препятствует исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ посредством предоставления Гулевич другого земельного участка в г. Смоленске.
Правилами землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, от 1000 до 1800 кв.м, поэтому формирование земельного участка должно осуществляться в пределах установленных размеров.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ в случае удовлетворения требований истца с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины.
Поскольку иски Позднякова удовлетворены, расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей должны быть взысканы с Департамента, чьи действия признаны незаконными.
Доводы представителя ответчика о невозможности взыскания судебных расходов необоснованны, так как подп. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождает государственные органы от уплаты госпошлины в бюджет, что не исключает возмещение расходов истцу, понесшему их в связи с защитой нарушенного права.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иски удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять решение, разрешающее Позднякову А.Г. формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в месте, указанном Поздняковым на схеме, площадью от 1000 кв.м до 1800 кв.м.
Решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, разрешающее Гулевич А.А. формирование земельного участка в <адрес>, признать незаконным.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Позднякова А.Г. расходы по уплате госпошлины в размере 400 (четырехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Председательствующий: